重錘整頓之下，培訓(xùn)機構(gòu)“辦證潮”中的生死時刻

　　文 I 余甜

　　10月底以來，校外培訓(xùn)機構(gòu)迎來了又一次的集中整頓。

　　一些機構(gòu)采取措施響應(yīng)不斷落地的政策，一些機構(gòu)正在觀望地方政策具體標準的落地……

　　一時間，引發(fā)了又一輪的熱議。

　　“政策嚴點好，省得亂七八糟的?！?/p>

　　“這要資質(zhì)，那要資質(zhì)，就是不知道該如何辦理資質(zhì)?！?/p>

　　一方面各地開始加強整改，一方面培訓(xùn)機構(gòu)陷入辦證窘?jīng)r，校外培訓(xùn)行業(yè)正處在大洗牌的階段。

　　中小機構(gòu)資質(zhì)辦理窘境：各地政策落地進度不同

　　10月26日，教育部在北京召開了推進校外培訓(xùn)機構(gòu)整改工作座談會，要求落實全國教育大會部署，并集中約談進度緩慢的省份，強調(diào)本月底前，各省份務(wù)必盡快出臺設(shè)置標準并報教育部備案。

　　隨后，11月初，江蘇等省份召開了省教育系統(tǒng)專項治理工作部署會，要求對全省治理工作再次進行動員、部署和落實。配合教育部2月份下發(fā)文件中提到的培訓(xùn)機構(gòu)集中整治時間為10月至12月，各地開展了新一輪的排查工作，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)審核。

　　此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中對培訓(xùn)機構(gòu)的場地面積、授課進度、教師資格、收費跨度、消防安全等指標都作出了硬性規(guī)定，要求培訓(xùn)機構(gòu)必須取得相應(yīng)的辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照，對不符合辦理證照條件的，要停止辦學(xué)。

　　這就意味著，培訓(xùn)機構(gòu)只要有一項指標不符合標準，都無法辦理相關(guān)資質(zhì)證書。

　　《意見》中，“同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米”、“從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格”等要求給中小機構(gòu)帶來了嚴峻考驗。

　　知情人士透露：“一些中小機構(gòu)知道自己不符合規(guī)定，每次面對突擊檢查就選擇關(guān)門停業(yè)來逃避?！?/p>

　　新的《民辦教育促進法》規(guī)定了營利性民辦學(xué)校需持有注明培訓(xùn)經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》。對于選擇成為營利性的民辦學(xué)校來講，需要向教育局或人保局申請《辦學(xué)許可證》，去工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》。

　　但是，政策要落實到地方仍需一段時間的過渡期，況且，部分地區(qū)還尚未出臺相應(yīng)的資質(zhì)申請辦法，這也給部分機構(gòu)尤其是中小型機構(gòu)的的資質(zhì)申請造成了一定的困難。

　　此外，政策落實到各地區(qū)，進度也不同。

　　“北京目前還是模糊狀態(tài)，教委沒有落地新規(guī)，處于不批狀態(tài)，即使符合條件現(xiàn)在也沒有辦學(xué)許可證可發(fā)。我們只是把硬性條件先解決掉，然后等北京的政策?！北本┠矺12小機構(gòu)負責(zé)人王希稱。

　　雖然各地政策落實還有不確定性，但是此次集中整頓又對包括資格證在內(nèi)的排查加大了力度。

　　例如，11月12日，南京市江寧區(qū)發(fā)布《停止辦學(xué)告知書》，要求目前正在申請辦學(xué)許可證的機構(gòu)11月15號前必須先停止辦學(xué)，否則不予辦理并給予相關(guān)懲罰。

　　場地和消防成門檻，部分培訓(xùn)機構(gòu)不具備整改條件

　　但是，對不少中小機構(gòu)而言，即使機構(gòu)所在地資質(zhì)辦理流程明晰，要完全符合辦證要求并在短時間內(nèi)完成辦證也是比較困難的。

　　首先，各省市的《校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》的要求不盡相同，以江蘇省舉例，其中，南京、蘇州、無錫三市對于舉辦冠名為“中心”的校外培訓(xùn)機構(gòu)校舍建筑總面積最小值規(guī)定分別為400平方米、500平方米、300平方米。很多小型機構(gòu)無法滿足這一要求。

　　其次，由于消防證的辦理在過道寬度、通風(fēng)面積、消防栓/消防噴淋等方面都有著明確的規(guī)定，所以要花費很長的時間，最短也要半年。而一些中小機構(gòu)的場地先天條件不足，不具備整改的條件。

　　“消防是最慢的，而且還趕上了五一消防新規(guī)，我們辦了大半年了還沒辦下來?！蹦承⌒蚄12機構(gòu)負責(zé)人陳順透露。

　　并且，只要機構(gòu)內(nèi)部重新裝修，就需要重新辦理消防證。這些要求都延長了辦學(xué)許可證的辦理時間。

　　除中小機構(gòu)外，標準中的部分條款可能也會對一些大型機構(gòu)造成一定的影響。

　　例如，多地在標準中都提出，兒童（培訓(xùn)對象不滿14周歲）用房不得超過3層。

　　對于一些招收寄宿學(xué)員的培訓(xùn)機構(gòu)，部分地區(qū)標準中規(guī)定：“生均宿舍（公寓）建筑面積不得少于6.5平方米，生均居室使用面積不得低于3平方米，應(yīng)配備與寄宿學(xué)員規(guī)模相匹配的閱覽、生活與運動場所，并符合相關(guān)消防要求?！?/p>

　　并且，在廣州市印發(fā)的《校外培訓(xùn)機構(gòu)申請辦理操作指引》（試行）的通知中，規(guī)定培訓(xùn)中心校舍建筑面積不少于300㎡。培訓(xùn)學(xué)校校園占地面積不少于5000㎡ ,校舍建筑面積不少于2000㎡ 。

　　對于很多不合規(guī)的機構(gòu)來說，很難在短期內(nèi)對校舍、宿舍面積進行大規(guī)模改建。

　　所以，長遠來看，培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書的審查會規(guī)范行業(yè)門檻，但是，眼下的排查階段，也必定會促使一部分培訓(xùn)機構(gòu)的退出或轉(zhuǎn)型。

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