教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛介紹規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展意見(jiàn)

　　多知網(wǎng)8月23日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）。這個(gè)文件是第一個(gè)從國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。

　　今日，教育部就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹了文件的有關(guān)精神和工作情況。

　　第一，關(guān)于文件出臺(tái)的背景。

　　呂玉剛表示，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來(lái)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求，開(kāi)展了以“應(yīng)試”為目的的培訓(xùn)，裹挾家長(zhǎng)被動(dòng)參與，并成為普遍趨勢(shì)，干擾了學(xué)校正常教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，加重了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。

　　對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了明確的重要指示，要求減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中也對(duì)此做出了重要的工作部署。為落實(shí)中央要求，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，教育部會(huì)同有關(guān)部門按照標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥的總體工作思路，確定分兩步走。

　　第一步，先開(kāi)展專項(xiàng)治理。今年2月份，教育部已經(jīng)會(huì)同民政部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家工商總局四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了通知，部署開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)和治理步驟。這半年來(lái)，通過(guò)明確地方責(zé)任部門和責(zé)任人，分省派出聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展專項(xiàng)督查，規(guī)范競(jìng)賽行為，推動(dòng)行業(yè)自律等多種措施，推動(dòng)各地加快專項(xiàng)治理，取得了重要的階段性成果。

　　這項(xiàng)工作在上半年各省均已出臺(tái)了專項(xiàng)治理的實(shí)施方案，充分反映了各地對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。截至8月20日，全國(guó)已模排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬(wàn)家，專項(xiàng)治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時(shí)，也啟動(dòng)了整改工作，因?yàn)槲覀儗ｍ?xiàng)治理，大家都知道，是分三步走，第一步是摸排，把這些機(jī)構(gòu)的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導(dǎo)檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進(jìn)行整改的時(shí)間，明年上半年是督導(dǎo)檢查的時(shí)間。這是專項(xiàng)治理的簡(jiǎn)要情況。

　　第二步，要著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　?在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改委第三次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了這個(gè)《意見(jiàn)》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前正在進(jìn)行的專項(xiàng)治理工作，以及促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》明確，由省級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)差距大的可以授權(quán)地市教育行政部門來(lái)制定。為加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理，《意見(jiàn)》還提出了三條底線基本要求，在場(chǎng)所條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，特別強(qiáng)調(diào)符合安全條件，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不得低于3平方米。在師資條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師，必須具有相應(yīng)的教師資格等基本要求。在管理?xiàng)l件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求做到黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織同步設(shè)置，黨的工作同步開(kāi)展，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度以及服務(wù)承諾。

　　二是依法審批登記。按照《民辦教育促進(jìn)法》，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開(kāi)展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級(jí)教育部門審批，取得辦學(xué)許可證后，再按照所屬的類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書(shū)或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？缈h域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)，需要到分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)所在的縣級(jí)教育部門履行審批手續(xù)，已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如果不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的，要依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　三是規(guī)范培訓(xùn)行為。從細(xì)化培訓(xùn)安排，踐行誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范收費(fèi)管理等三個(gè)方面做出了具體規(guī)定，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、培訓(xùn)進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地的縣級(jí)教育部門進(jìn)行審核備案，并向社會(huì)公布。學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處的年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超出所在縣區(qū)中小學(xué)同期教學(xué)進(jìn)度，也就是控制超前、超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，要實(shí)事求是地制定招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，防止一些夸大、欺騙的招生宣傳。不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)三個(gè)月的費(fèi)用。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求各地完善日常監(jiān)管，明確各部門的具體職責(zé)，落實(shí)年檢年報(bào)制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照實(shí)行年檢和年度報(bào)告公示制度。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查---檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。要求各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單管理制度，對(duì)通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布機(jī)構(gòu)名單和主要信息，對(duì)有負(fù)面清單行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單。

　　五是提高中小學(xué)育人能力。這個(gè)文件特別重視，既要體現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理，也要重視加強(qiáng)中小學(xué)的教育教學(xué)工作，提高學(xué)校的育人能力，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作思想。首先是要提升教學(xué)質(zhì)量，要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照要求開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門課程，為減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。堅(jiān)決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。其次是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，剪斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)招生的利益關(guān)系。三是做好課后服務(wù)。要完善課后服務(wù)政策，普遍建立彈性離校制度，中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長(zhǎng)，開(kāi)拓視野，增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。可以為個(gè)別有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供輔導(dǎo)和幫扶。提出各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取政府補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門在核定學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開(kāi)展課后服務(wù)的因素；學(xué)校和單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜，體現(xiàn)這種激勵(lì)導(dǎo)向。

　　六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各地抓好這項(xiàng)工作提出了四點(diǎn)要求：一是健全工作機(jī)制，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)。二是做實(shí)專項(xiàng)治理。推動(dòng)各地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，認(rèn)真建立工作臺(tái)賬，完善分類管理，對(duì)存在問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐一整改到位。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核，加強(qiáng)對(duì)地方政府促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)各方各司其職，共同推進(jìn)，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　第三，下一步的工作考慮。

　　一是部署文件落實(shí)。要指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，層層傳達(dá)，逐級(jí)部署，確保將文件要求落實(shí)到位。同時(shí)，要加大宣傳力度，通過(guò)多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶曉。

　　二是完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲募蟮胤揭M(jìn)一步按照文件提出的要求，制定具體的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，所以我們要求各地要從實(shí)際出發(fā)，以《意見(jiàn)》為依據(jù)，盡快制定完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面，提出細(xì)化要求，為扎實(shí)開(kāi)展整改提供基本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　三是依標(biāo)建立臺(tái)賬。要求各地針對(duì)每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行依標(biāo)研判，哪個(gè)機(jī)構(gòu)有哪些具體問(wèn)題，哪個(gè)達(dá)標(biāo)了，哪個(gè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的在哪些方面沒(méi)有達(dá)標(biāo)，逐一研判，建立工作臺(tái)賬。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們明確整改的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依標(biāo)逐一加以整改。

　　四是督促整改落實(shí)。按照專項(xiàng)治理的部署，今年下半年是集中進(jìn)行專項(xiàng)治理的時(shí)間，也就是說(shuō)下半年到了我們集中整改的攻堅(jiān)期，教育部將堅(jiān)決貫徹中央部署和《意見(jiàn)》的要求，會(huì)同有關(guān)部門以堅(jiān)定的意志、有力的舉措，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號(hào)制度，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)各地整改工作的指導(dǎo)和督促。對(duì)進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行約談。10月份將再次開(kāi)展全國(guó)范圍的專項(xiàng)督查，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改任務(wù)。這項(xiàng)工作是十分艱巨的，對(duì)此教育部還要專門進(jìn)行工作部署。

　　五是推進(jìn)課后服務(wù)。指導(dǎo)各地建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，推動(dòng)中小學(xué)校普遍開(kāi)展課后服務(wù)，疏導(dǎo)、緩解校外培訓(xùn)的壓力。

　　六是深化教育教學(xué)改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是兩個(gè)非常重要的文件，目的就是進(jìn)一步把學(xué)校的質(zhì)量搞上去，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新教育教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)、合理安排作息時(shí)間、提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。