馬學(xué)雷：民辦普惠園的未來(lái)堪憂

　　編者按：隨著2020年的逼近，有關(guān)普惠園的話題愈發(fā)引人關(guān)注。本文通過(guò)梳理2017年以來(lái)的民辦幼兒園政策及目標(biāo)，剖析了民辦普惠園在政策向左與市場(chǎng)向右的雙重壓力下面臨的發(fā)展難題。本文為轉(zhuǎn)載，作者為中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)民辦教育分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷。

　　文|馬學(xué)雷

　　從2017年以來(lái)，民辦幼兒園普遍焦慮起來(lái)，感覺(jué)面臨了很大的壓力。

　　政府主管部門也很焦慮，也感覺(jué)面臨很大的壓力。

　　概因中央要求各級(jí)政府要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決好兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題，解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。

　　所以，先有《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教基〔2017〕3號(hào)），規(guī)定“到2020年，……,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右?！?/span>

　　隨后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2018年11月7日）頒布實(shí)施，認(rèn)為“學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足……”

　　再次強(qiáng)調(diào)，“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%?！?/span>

　　并規(guī)定了具體比例，“各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)?！?/span>

　　也就是說(shuō)，到2020年，全國(guó)的普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，民辦普惠園在園幼兒占比要達(dá)到30%。

　　目前的情況是什么樣呢？按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2017年全國(guó)毛入園率79.6%，公辦園幼兒占44.1%,普惠性民辦園占26.5%，合計(jì)70.6%。2018年普惠在園幼兒占比為73.07%。

　　我們來(lái)計(jì)算2018年已存普惠學(xué)位。2018年在園幼兒是2015、2014和2013年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，13年1640萬(wàn)，14年1687萬(wàn)，15年1655萬(wàn)，為概算方便，我們忽略九月一日上學(xué)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也忽略為數(shù)并不多的死亡與移民等增減數(shù)字，應(yīng)入園兒童應(yīng)為4982萬(wàn)，政府沒(méi)有公布18年的學(xué)前三年毛入園率，我們以17年公布的數(shù)據(jù)暫代，是79.6%，再乘以73.07%的普惠達(dá)標(biāo)比例，得到2897萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，這個(gè)數(shù)字就是我們?nèi)珖?guó)18年的普惠學(xué)位數(shù)量。

　　這個(gè)數(shù)字和2020年要達(dá)標(biāo)所需的數(shù)量差距有多大呢？因?yàn)槟懿榈降墓_(kāi)的權(quán)威的數(shù)據(jù)有限，我們還是概算吧。2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，15年1655萬(wàn)，16年1786萬(wàn)，17年1723萬(wàn)，應(yīng)入園兒童應(yīng)為5164萬(wàn)按，按85%的學(xué)前三年毛入園率和80%的普惠率要求，需要普惠學(xué)位數(shù)3511萬(wàn)

　　3511萬(wàn)減去2897萬(wàn)，為614萬(wàn)，兩年時(shí)間要增加614萬(wàn)的普惠學(xué)位，增長(zhǎng)率21%，政府壓力能不大嗎？

　　所以18年以來(lái)，民辦幼兒園的舉辦者明顯的感受到了政府傳遞過(guò)來(lái)的壓力，比如：要求舉辦普惠園，小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為普惠園，甚至不選擇普惠就不審批辦園，不搭配舉辦普惠園就不審批營(yíng)利性園等等。

　　但我們看一下全國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)，似乎從政府到民辦幼兒園舉辦者都可以再思考一下發(fā)展路徑。

　　按照毛入園率85%和普惠率80%的要求，2021年普惠達(dá)標(biāo)量是18年出生的1523萬(wàn)加上17年出生的1723萬(wàn)加上16年出生的1786萬(wàn)人口（以上為官方公布數(shù)據(jù)），合計(jì)5032萬(wàn)乘85%乘80%，等于3421萬(wàn)，比上一年少了90萬(wàn)，也就是說(shuō)普惠學(xué)位數(shù)多出來(lái)90萬(wàn)。

　　而且，未來(lái)中國(guó)的人口形勢(shì)很不樂(lè)觀。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在全面兩孩政策實(shí)施之初曾預(yù)測(cè)出生高峰將出現(xiàn)在2018年，中預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為2188萬(wàn)人，對(duì)2017年出生人口的中預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為2109萬(wàn)（引自前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安主編的《實(shí)施全面兩孩政策人口變動(dòng)測(cè)算研究》）。而17年和18年的實(shí)際出生數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2016年就過(guò)去了，2017年實(shí)際出生人口比衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)少了386萬(wàn)，2018年實(shí)際出生人口比衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)少了665萬(wàn),平均每年少預(yù)測(cè)525萬(wàn)，。衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)2019年出生人口中數(shù)據(jù)為2077萬(wàn)，2020年為1935萬(wàn)，2021年為1689萬(wàn)，如果都多預(yù)測(cè)525萬(wàn)的話，大致的數(shù)據(jù)就是1500萬(wàn)、1400萬(wàn)和1160萬(wàn)，也有專家預(yù)計(jì)19年出生1349萬(wàn)，20年是1229萬(wàn)，21年是1122萬(wàn)。

　　如果按照預(yù)計(jì)出生人口數(shù)據(jù)來(lái)估算的話，2022年普惠達(dá)標(biāo)量是19年預(yù)計(jì)出生的1349萬(wàn)人口加上18年實(shí)際出生的1523萬(wàn)加上17年實(shí)際出生的1723萬(wàn)，合計(jì)4595萬(wàn)，乘85%乘80%，等于3124萬(wàn)，比2020年少了387萬(wàn)，也就是說(shuō)普惠學(xué)位數(shù)多出來(lái)387萬(wàn)。

　　如此測(cè)算的話，到2023年，普惠學(xué)位的達(dá)標(biāo)量是2788萬(wàn)，等于甚至低于18年的已存普惠學(xué)位數(shù)量。也就是說(shuō)，奮斗了五年，我們又回到了原點(diǎn)，18年開(kāi)始不用增加什么普惠學(xué)位供給，到2023年都?jí)蛴昧?。?年努力達(dá)標(biāo)后多出來(lái)的700多萬(wàn)普惠學(xué)位未來(lái)怎么辦？樂(lè)觀的說(shuō)是可以用來(lái)提高毛入園率和普惠比例，但也有可能的是人民寧可選擇更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)利園學(xué)位而閑置普惠園學(xué)位。

　　另外，如果我們?cè)?020年如期完成任務(wù)，也就是說(shuō)公辦園在園幼兒占全部在園幼兒的50%，那么，剛才粗略算過(guò)2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子合計(jì)5164萬(wàn)乘以85%的學(xué)前三年毛入園率和50%的公辦率要求，公辦學(xué)位數(shù)已經(jīng)達(dá)到2194萬(wàn)，此后如果按照一般預(yù)測(cè)的話到2023年應(yīng)入普惠的兒童數(shù)是2788萬(wàn)，想必同樣是普惠性建設(shè)的幼兒園，人民更會(huì)選擇公辦園，2788萬(wàn)減去2194萬(wàn)，可能也就只有595萬(wàn)個(gè)應(yīng)入普惠園兒童了，但這個(gè)時(shí)候民辦普惠園應(yīng)該建設(shè)了1316個(gè)普惠學(xué)位等待孩子入園，缺口721萬(wàn)，這些空余的民辦普惠園學(xué)位將何以自處？

　　當(dāng)然，這兩年不努力，孩子沒(méi)有普惠學(xué)位怎么辦，也是必須要解決的問(wèn)題。遠(yuǎn)期情勢(shì)和近期需求怎么協(xié)調(diào)，是需要智慧的設(shè)計(jì)。歷史上發(fā)生在義務(wù)教育領(lǐng)域的類似情況也是可以參考的經(jīng)驗(yàn)。

　　數(shù)據(jù)擺在這里，有實(shí)際發(fā)生的也有預(yù)測(cè)的；普惠園的質(zhì)量?jī)?nèi)涵預(yù)測(cè)和人民的選擇也是純主觀臆測(cè)。

　　（本文轉(zhuǎn)載自民教文摘）