教育部部長陳寶生：2017年建成了中小學全國統(tǒng)一學籍系統(tǒng)

　　多知網(wǎng)8月28日消息，根據(jù)中國人大網(wǎng)，今日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上，受國務院委托，教育部部長陳寶生報告了關于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作情況。根據(jù)報告，截至2017年底，全國2379個縣通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81％，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認定。

　　根據(jù)陳寶生報告，在推動義務教育一體化發(fā)展的具體措施有，加大對農(nóng)村教育的投入力度，推進標準化建設，加強鄉(xiāng)村教師隊伍，提升教師待遇，做好控輟保學工作，完善隨遷子女就學政策，健全留守兒童關愛保護體系等。

　　報告顯示，2017年，九年義務教育鞏固率達到93.8％，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上。

　　建成了中小學全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80％進入公辦學校就讀，另有7.5％享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

　　?2017年，全國共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務教育階段留守兒童589萬人。全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。

　　2017年教育經(jīng)費投入3.42萬億元，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋

　　根據(jù)陳寶生介紹，2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53％用于義務教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1／4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學、初中生均教育經(jīng)費支出保持較快增長，2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元，比2012年分別增長59.3％、61.9％。

　　實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，2016—2018年，中央財政投入專項資金1059億元，帶動地方投入2000多億元。2017年還啟動實施了教育現(xiàn)代化推進工程，2017、2018年兩年中央下達義務教育學校建設投資149.6億元，主要面向農(nóng)村推動未達標學校標準化建設。2017年全國義務教育學校校舍面積比2015年增長了10％；體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85％；互聯(lián)網(wǎng)接入率超過90％，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7％。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額標準，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，明確了生均公用經(jīng)費標準，確定中西部地區(qū)普通小學生均公用經(jīng)費每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明確了中央與地方財政分擔比例。

　　此外，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋，2017年已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費（民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行）、免費提供教科書，并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，補助金額179.1億元，其中90％用于中西部地區(qū)。

　　統(tǒng)一教師編制標準，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制

　　陳寶生總結(jié)，教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關鍵是縮小教師隊伍水平差距。具體做法如下：

　　將農(nóng)村中小學編制標準統(tǒng)一提高到城市標準，按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對寄宿制學校適當增加編制。按照實際配備的教師測算，25個省份小學、24個省份初中已達到統(tǒng)一標準。

　　加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016-2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制。嚴格執(zhí)行中小學教師資格準入制度，適當提高準入標準。實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，2017年安排74.3億元，選派了約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，2018年計劃選派9萬名。

　　大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，2016-2017年各地新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，并將符合條件的教師納入住房保障范圍。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱實行適當傾斜政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，2017年首次為400萬名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽證書。

　　義務教育階段農(nóng)村留守兒童589萬人，隨遷子女1406.6萬人

　　此外，在促進教育公平方面，還提到了關注特殊群體，如輟學兒童，留守兒童，隨遷子女等。

　　陳寶生介紹，明確把控輟保學作為脫貧攻堅的重點任務，強化“三避免、一落實”機制，避免學生因為厭學、家庭經(jīng)濟困難和交通不便而輟學，落實聯(lián)控聯(lián)保和行政督促復學的責任機制。已建立學籍數(shù)據(jù)與國家人口庫比對核查機制，加強對各地特別是貧困地區(qū)適齡兒童輟學情況的動態(tài)監(jiān)測。指導各地“一縣一案”做好控輟保學工作，目前已有2075個縣制訂了控輟保學方案。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91％，初中學生毛入學率達103.5％，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務教育鞏固率達到93.8％，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上。

　　教育部組織開展留守兒童摸底排查，建立了信息管理系統(tǒng)，全國共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務教育階段留守兒童589萬人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。

　　同時，完善了隨遷子女就學政策。推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務教育的權(quán)利。建成了中小學全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80％進入公辦學校就讀，另有7.5％享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

　　此外，還實施了農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃。2017—2018年安排補助資金386億元，每生每天補助4元，寄宿生加上“一補”（家庭經(jīng)濟困難學生生活補助）后達到每天8—9元，有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。全國共有29個省的1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋了國家所有扶貧開發(fā)重點縣，受益學生3700多萬人。監(jiān)測表明，實施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。

　　一些地方政府履責還沒有完全到位，下一步實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅

　　雖然在推動推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作有一些進展。但是，

　　陳寶生也提到，目前推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展上的問題：

　　一是一些地方思想上還不夠重視，表現(xiàn)為如一些地方對如何發(fā)展農(nóng)村教育存在模糊認識、畏難情緒、觀望態(tài)度；

　　二是一些地方政府履責還沒有完全到位。表現(xiàn)為如一些地方在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學標準、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠；

　　三是城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學生輟學現(xiàn)象還比較突出。

　　四是鄉(xiāng)村教師隊伍建設亟待加強。

　　針對這些問題，下一步工作重點是：

　　一強化責任，加大政府統(tǒng)籌力度；要繼續(xù)開展國家義務教育基本均衡督導評估認定，2018年底努力實現(xiàn)全國85％的縣（區(qū)）達到基本均衡；到2020年，比例達到95％；在本屆政府任期內(nèi)，全面實現(xiàn)基本均衡。

　　二補齊短板，實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅；實施教育信息化2.0行動計劃，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。2018—2020年期間，中央財政新增資金70億元，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅。

　　三綜合施策，加快消除城鎮(zhèn)大班額。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

　　四是強化保障，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。包括創(chuàng)新教師補充機制，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學計劃，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗，滿足鄉(xiāng)村學校教師補充需求等。

　　五是深化改革，提升義務教育質(zhì)量。要求義務教育學校普遍開展課后服務工作，解決好社會關心的課后“三點半”問題。

　　值得注意的是，在陳寶生報告之前，也就是在27日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，提出了始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，落實政府責任，從財政支出、政策方面均要重點保障義務教育均衡發(fā)展?？梢钥闯觯傮w政策要求與陳寶生的報告一致。