教育部部長(zhǎng)陳寶生：2017年建成了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一學(xué)籍系統(tǒng)

　　多知網(wǎng)8月28日消息，根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)，今日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生報(bào)告了關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況。根據(jù)報(bào)告，截至2017年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81％，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個(gè)省份整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。

　　根據(jù)陳寶生報(bào)告，在推動(dòng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的具體措施有，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提升教師待遇，做好控輟保學(xué)工作，完善隨遷子女就學(xué)政策，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系等。

　　報(bào)告顯示，2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8％，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％以上。

　　建成了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人，其中80％進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5％享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

　　?2017年，全國(guó)共摸排農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人。全國(guó)共批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷(xiāo)失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，幫助76萬(wàn)名存在家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

　　2017年教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋

　　根據(jù)陳寶生介紹，2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬(wàn)億元，其中53％用于義務(wù)教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1／4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2017年分別達(dá)到1.14萬(wàn)元、1.55萬(wàn)元，比2012年分別增長(zhǎng)59.3％、61.9％。

　　實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，2016—2018年，中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金1059億元，帶動(dòng)地方投入2000多億元。2017年還啟動(dòng)實(shí)施了教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，2017、2018年兩年中央下達(dá)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投資149.6億元，主要面向農(nóng)村推動(dòng)未達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長(zhǎng)了10％；體育場(chǎng)館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過(guò)85％；互聯(lián)網(wǎng)接入率超過(guò)90％，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7％。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定中西部地區(qū)普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明確了中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例。

　　此外，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，2017年已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)（民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行）、免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)全國(guó)1604萬(wàn)名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額179.1億元，其中90％用于中西部地區(qū)。

　　統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

　　陳寶生總結(jié)，教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊(duì)伍水平差距。具體做法如下：

　　將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。按照實(shí)際配備的教師測(cè)算，25個(gè)省份小學(xué)、24個(gè)省份初中已達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，2016-2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年安排74.3億元，選派了約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，2018年計(jì)劃選派9萬(wàn)名。

　　大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2016-2017年各地新建7.4萬(wàn)套周轉(zhuǎn)宿舍，并將符合條件的教師納入住房保障范圍。對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)實(shí)行適當(dāng)傾斜政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，2017年首次為400萬(wàn)名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

　　義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童589萬(wàn)人，隨遷子女1406.6萬(wàn)人

　　此外，在促進(jìn)教育公平方面，還提到了關(guān)注特殊群體，如輟學(xué)兒童，留守兒童，隨遷子女等。

　　陳寶生介紹，明確把控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化“三避免、一落實(shí)”機(jī)制，避免學(xué)生因?yàn)閰拰W(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難和交通不便而輟學(xué)，落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保和行政督促?gòu)?fù)學(xué)的責(zé)任機(jī)制。已建立學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與國(guó)家人口庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地特別是貧困地區(qū)適齡兒童輟學(xué)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)各地“一縣一案”做好控輟保學(xué)工作，目前已有2075個(gè)縣制訂了控輟保學(xué)方案。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91％，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5％，均高于世界高收入國(guó)家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8％，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％以上。

　　教育部組織開(kāi)展留守兒童摸底排查，建立了信息管理系統(tǒng)，全國(guó)共摸排農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人。2017年，全國(guó)共批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷(xiāo)失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，幫助76萬(wàn)名存在家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

　　同時(shí)，完善了隨遷子女就學(xué)政策。推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人，其中80％進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5％享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

　　此外，還實(shí)施了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2017—2018年安排補(bǔ)助資金386億元，每生每天補(bǔ)助4元，寄宿生加上“一補(bǔ)”（家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助）后達(dá)到每天8—9元，有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全國(guó)共有29個(gè)省的1631個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋了國(guó)家所有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，受益學(xué)生3700多萬(wàn)人。監(jiān)測(cè)表明，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。

　　一些地方政府履責(zé)還沒(méi)有完全到位，下一步實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)

　　雖然在推動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作有一些進(jìn)展。但是，

　　陳寶生也提到，目前推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展上的問(wèn)題：

　　一是一些地方思想上還不夠重視，表現(xiàn)為如一些地方對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村教育存在模糊認(rèn)識(shí)、畏難情緒、觀望態(tài)度；

　　二是一些地方政府履責(zé)還沒(méi)有完全到位。表現(xiàn)為如一些地方在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對(duì)一些財(cái)政比較困難的縣傾斜支持不夠；

　　三是城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出。

　　四是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，下一步工作重點(diǎn)是：

　　一強(qiáng)化責(zé)任，加大政府統(tǒng)籌力度；要繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，2018年底努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)85％的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡；到2020年，比例達(dá)到95％；在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)基本均衡。

　　二補(bǔ)齊短板，實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)；實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。2018—2020年期間，中央財(cái)政新增資金70億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。

　　三綜合施策，加快消除城鎮(zhèn)大班額。確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo)。

　　四是強(qiáng)化保障，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。包括創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，完善特崗教師政策，實(shí)施銀齡教師講學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充需求等。

　　五是深化改革，提升義務(wù)教育質(zhì)量。要求義務(wù)教育學(xué)校普遍開(kāi)展課后服務(wù)工作，解決好社會(huì)關(guān)心的課后“三點(diǎn)半”問(wèn)題。

　　值得注意的是，在陳寶生報(bào)告之前，也就是在27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，提出了始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府責(zé)任，從財(cái)政支出、政策方面均要重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。可以看出，總體政策要求與陳寶生的報(bào)告一致。