?多位全國政協(xié)委員提案聚焦教育，俞敏洪：減少學校校外任務和各級評估

　　多知網(wǎng)3月6日消息，全國政協(xié)十三屆五次會議3月4日開幕。多位全國政協(xié)委員的提案均涉及到教育話題，囊括從幼兒到研究生以及銀發(fā)人群等各個階段。

　　其中，全國政協(xié)委員對于義務教育階段的教育與減負、課后服務以及藝體教育等相關(guān)話題非常關(guān)注，也引發(fā)了網(wǎng)友的相關(guān)討論。

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　　有關(guān)托育方面的提案

　　全國政協(xié)委員、南京航空航天大學副校長施大寧表示，今年他關(guān)注的是0-3歲嬰幼兒無人照護或者家庭教育質(zhì)量不高的問題。他建議，國家和地方各級政府加大財政投入，支持發(fā)展普惠托育服務，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　施大寧提出四點建議，希望國家和地方各級政府加大財政投入，為托育機構(gòu)發(fā)展賦能：

　　一是落實托育服務專項經(jīng)費，列入國家和地方各級政府財政預算管理。同時，參照養(yǎng)老服務機構(gòu)或普惠性幼兒園補助標準，制定普惠托育項目建設與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策，有效降低托育機構(gòu)的建設和運營成本，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供支持。

　　二是發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，拓寬國家投資項目的申報范圍，惠及更多縣市，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務機構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務。

　　三是落實相關(guān)配套支持政策。引導各地通過購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等方式，支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務體系。

　　四是建立各部門協(xié)調(diào)機制，由教育部門統(tǒng)籌，在基本公共教育體系中加強托育管理，在職業(yè)教育體系中設置嬰幼兒教育專業(yè)，統(tǒng)籌安排托育機構(gòu)與幼兒園發(fā)展規(guī)劃等。

　　02

　　有關(guān)學前教育的提案

　　全國政協(xié)委員、北京城市學院黨委書記、中國民辦教育協(xié)會會長劉林今年關(guān)注普恵性幼兒園，針對普惠幼兒園因經(jīng)費得不到保障難以高質(zhì)量發(fā)展甚至難以為繼的問題，建議建立科學的教育成本測算辦法，同時建立合理的辦園成本分擔機制。

　　全國政協(xié)委員、湖北第二師范學院院長鄭軍帶來一份關(guān)于國家層面出臺公辦幼兒園教職工編制標準的提案。鄭軍表示，教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。當前，教師編制嚴重不足，成為了制約公辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題。對此，他建議，應出臺公辦園教職工編制國家標準，保障公辦園教師隊伍建設。同時還應創(chuàng)新公辦幼兒園教職工編制補充機制，多途徑解決編制核定、補充問題。

　　全國政協(xié)委員、民進遼寧省委會主委、遼寧省政協(xié)副主席姜軍帶來了《關(guān)于推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展》的提案。姜軍認為，目前，制約學前教育發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在公辦幼兒園地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　此次提案中，姜軍提出四點建議：

　　第一，要進一步加快學前教育立法工作進程;

　　將普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

　　第二，將學前教育逐步納入義務教育;

　　在充分考慮我國國情和地方財政壓力的前提下，可優(yōu)先從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始，分階段、分地區(qū)地逐步開展學前教育納入義務教育試點工作，制定出臺將學前教育納入義務教育的法律法規(guī)。要參照義務教育教師工資標準，建立幼兒教師工資標準，提高幼兒教師的薪資待遇。同時，要解決公辦幼兒園非在編教師的工資遠低于在編教師、同工不同酬的問題。

　　第三，繼續(xù)推動公辦幼兒園新建擴建;

　　要求各地區(qū)針對自身公辦幼兒園發(fā)展水平，結(jié)合城市更新、人口遷移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等地區(qū)因素，以50%公辦幼兒園在園幼兒比例為底線目標，制定三年行動規(guī)劃，并納入各地區(qū) “十四五”規(guī)劃。各級政府資金向邊遠、農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，支持其補齊普惠性資源短板。創(chuàng)新發(fā)展模式，通過土地出讓、稅收機制改革、聯(lián)合辦園等多種方式，支持國有大企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位興辦公辦幼兒園。通過政策調(diào)整，支持新建居民小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦幼兒園。

　　第四，加大對全國范圍內(nèi)學前教育質(zhì)量督導。

　　將學前教育督導納入各級各地區(qū)政府教育督導。將學前教育投入、公辦幼兒園發(fā)展水平、學前教育教師工資待遇保障、依法依規(guī)辦園情況等事關(guān)百姓切身利益的內(nèi)容納入督導，進入地方政府履職考核。

　　03

　　有關(guān)義務教育教學的提案

　　多知網(wǎng)從全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪處獲悉，今年全國兩會期間，他提出了關(guān)于減少校外任務和各級評估檢查的建議。俞敏洪介紹，根據(jù)中西部地區(qū)多地了解的情況，各地縣、鄉(xiāng)、村學校普遍存在各種校外任務和各級評估檢查長期干擾學校正常教育教學環(huán)境的情況，幾近成為與“控輟保學”和“學生安全”同等重要且緊急的行政工作，學校的“主業(yè)”——教育教學有時也只能退居其次。

　　為此，俞敏洪建議：

　　第一，應按照《意見》精神，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項。確保實現(xiàn)對中小學校和教師的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎上減少50%以上，清理后保留的事項實行清單管理，同時規(guī)范精簡各類報表填寫。

　　第二，規(guī)范社會事務進校園/合理安排各項任務，確需中小學教師參與的，由教育部門嚴格按要求依程序統(tǒng)籌安排，一般不得影響正常教育教學，不得安排中小學教師到與教育教學無關(guān)的場所開展相關(guān)工作。

　　第三， 利用信息技術(shù)手段，提升學校資料、檔案存儲數(shù)據(jù)化水平，減少大量重復工作，保障各縣及鄉(xiāng)村學校真正回歸正常的教育教學環(huán)境。

　　此外，俞敏洪還有一份提案為《關(guān)于重視青少年抑郁預防和治療的建議》。

　　根據(jù)《中國國民心理健康發(fā)展報告(2019-2020)》，2020年青少年抑郁檢出率為24.6%。其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁為7.4%;小學階段抑郁檢出率為1成，其中重度抑郁為1.9-3.3%;初中階段抑郁檢出率約為3成，其中重度抑郁為7.6%-8.6%;高中階段抑郁檢出率近4成，其中重度抑郁為10.9%-12.5%。

　　針對以上現(xiàn)象，俞敏洪建議：

　　一.國家層面進一步高度重視青少年抑郁等精神困惑問題，建立教育部、衛(wèi)健委、團中央等部門聯(lián)合行動的機制，形成全社會重視青少年精神困惑問題的氛圍。嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》(教思政廳函〔2021〕10號)，切實加強青少年學生心理健康管理的專業(yè)支撐和科學方法。

　　二.真正減輕孩子們的課業(yè)負擔，開展豐富多彩的課外活動，幫助他們找到自己的興趣愛好，鍛煉組織能力、領(lǐng)導能力、交流能力、團隊協(xié)作能力、執(zhí)行力;同時，讓孩子們有更多的機會親近自然，在自然的環(huán)境下學習體驗，按照孩子的天性去培養(yǎng)教育孩子，通過大自然的力量去激發(fā)潛在力，從而培養(yǎng)良好的品格和習慣。

　　三.鼓勵公益慈善組織牽頭構(gòu)建精神疾病療愈第三系統(tǒng)——社會支持系統(tǒng)。關(guān)于精神疾病療愈，目前中國有兩個系統(tǒng)：一個是醫(yī)療系統(tǒng)，另一個是心理咨詢系統(tǒng)。建議嘗試鼓勵公益慈善組織，牽頭建立第三個系統(tǒng)——社會支持系統(tǒng)。社會支持系統(tǒng)可以在很多方面發(fā)揮作用，彌補現(xiàn)有醫(yī)療系統(tǒng)和心理咨詢系統(tǒng)的不足，即“短期是診治，長期是成長，全程是陪伴”。

　　四.要特別重視學校心理老師專業(yè)隊伍的建設，提升學校心理老師的心理專業(yè)知識水平和心理督導、咨詢能力，提升班主任老師、教職員工對學生精神心理問題的識別能力，以及應用心理學知識處理學生心理問題的能力。這不僅可以減少校園危機事件發(fā)生率，更大意義在于讓青少年的精神健康問題在他們成長期間盡早被看見、被了解，進而被療愈。

　　全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)建議：把課間十分鐘還給孩子們。

　　胡衛(wèi)說，搶占課間休息是我國中學教學中的普遍現(xiàn)象，體現(xiàn)在學校出于責任和成績的考量，主課教師見縫插針，通過拖堂、早進或直接搶占的形式填滿了學生白天僅有的休息時間。“雙減”政策出臺的初衷是減輕學生作業(yè)負擔，但如經(jīng)常拖堂，說明校方的“雙減”工作沒做好。

　　胡衛(wèi)建議：

　　一是優(yōu)化課前方案設計。規(guī)定教師在課程設計中，在確保嚴格控制課內(nèi)講完關(guān)鍵任務的同時，將非重點、較耗時、需課后多次訓練的內(nèi)容，在課堂短講但以課后作業(yè)形式讓學生溫習。對于經(jīng)常拖堂的教研組、教師，多是備課不利，可考慮在全校通報批評、限期整改。

　　二是探索課后補差輔優(yōu)。建議利用目前中學3:30以后的延時服務，開展輔優(yōu)補差，對于“吃不飽”的學生進行輔優(yōu)，對于學習有困難的學生進行補差，來解決學生課堂學習中未解決的重點難點問題。

　　三是做實責任保障機制。建議加強各級責任制，將搶占課間時間納入考核體系，在監(jiān)管層面，請所在區(qū)域的教育局副局長牽頭負責，督導作為責任主體;在學校層面，請副校長牽頭，由年級組長作為責任主體;可在日常巡查的基礎上，采取提醒、警告、通報、處罰等方式，夯實保障學生課間休息的校方責任。

　　四是創(chuàng)新分享提升能力。鼓勵校方、教師共同謀劃、探索新方法、新舉措，實施“比學趕超”行動計劃，以互聯(lián)網(wǎng)形式加快相關(guān)經(jīng)驗分享，通過網(wǎng)絡評選形式，對輸出優(yōu)秀經(jīng)驗的單位和個人實施嘉獎。

　　五是開展監(jiān)管在線調(diào)研。建議由省級教育管理部門牽頭開發(fā)、定期發(fā)布課間休息時間調(diào)研小程序，各校應保證全校學生95%+的填報率，保證學生總的休息時間。

　　針對青少年心理健康問題，胡衛(wèi)也有相關(guān)提案，他建議：

　　第一，要高度重視給孩子“留白”，在他們的成長過程中，不可以被家庭或?qū)W校等過滿的安排，他們需要足夠的時間進行自我安排，包括“發(fā)呆”和“無所事事”。

　　第二，要讓青少年到戶外活動與感受，隨心隨性玩耍和游戲，強調(diào)非人工環(huán)境的大自然教育;家庭和學校也要小心保護孩子們的內(nèi)驅(qū)力和學習動機，不可越界做過多安排和干預。

　　全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊其中一份提案涉及到中小學安全教育。丁磊認為全民急救教育，要從校園抓起。他建議，將急救知識納入素質(zhì)教育教學與培養(yǎng)范疇，充分探索VR、AR等數(shù)字技術(shù)與校園急救科普的結(jié)合，將“邊看邊學”轉(zhuǎn)化為“體驗式教學”;通過上線權(quán)威的急救科普平臺、加強急救培訓專業(yè)師資力量的模塊化培養(yǎng)，設立急救培訓硬性指標等方式，為生命救援打開綠色通道。

　　全國政協(xié)委員，來自總工會界別的王美華有一份提案是《關(guān)于“碳達峰、碳中和”走進中小學課堂教育的提案》。中小學生在學校受到的教育直接影響日常的行為乃至整個家庭，但目前中小學生課堂教育中涉及碳達峰、碳中和的相關(guān)內(nèi)容少。為此，她建議在中小學教育實踐中加入雙碳相關(guān)知識，通過小手拉大手推動整個社會的綠色環(huán)保理念。

　　04

　　有關(guān)課后服務的提案

　　全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣提交提案，建議盤活社會多方資源，切實提升“雙減”落地后學校課后服務的質(zhì)量。郭文圣表示，通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)隨著“雙減”政策持續(xù)深入推進，不少學校積極推行課后服務，學生和家長的負擔普遍減輕，但與此同時，也出現(xiàn)了教師群體壓力增加、場地和硬件設施有限等問題。他認為，課后延時服務不能僅依靠校方來推進，需要多方聯(lián)動，積極探索多元聯(lián)動協(xié)作模式。

　　全國政協(xié)委員、香港福建社團聯(lián)合會董事佘德聰表示，“課后延時服務”是深化教育改革的重要舉措，是為了破解中小學生校外培訓負擔過重難題，解決城鎮(zhèn)雙職工家庭的后顧之憂，應打造成真正的惠民工程，不應再增加家庭教育經(jīng)濟負擔。佘德聰建議，進一步修訂九年義務教育法，出臺相關(guān)配套法律政策，全國統(tǒng)一免除中小學教育階段課后服務收費，改為中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政補貼等方式實現(xiàn)免費提供課后服務;建立中央財政增加中小學教育課后服務專項基金，對地方財政實施統(tǒng)一支付補貼。

　　05

　　有關(guān)藝術(shù)教育的提案

　　全國政協(xié)常委，民盟中央常委、文化委員會主任，中國美術(shù)館館長，中國美協(xié)副主席吳為山建議，推動學校美育與體育協(xié)調(diào)化共同發(fā)展，推動博物館、美術(shù)館成為學校的“美育課堂”，同時取消中小學生各種藝術(shù)類等級考試。

　　他同時還建議，在美育中融入體育精神，在體育中貫穿美育思想。比如，觀賞表現(xiàn)體育精神的美術(shù)作品，聆聽表現(xiàn)運動節(jié)奏的音樂作品，在舞蹈編排中結(jié)合體育類的動作，觀賞體育類的經(jīng)典賽事、電影等，使學生對于身體美、運動美有更為藝術(shù)化的理解和領(lǐng)悟。在體育教學指導中，向?qū)W生傳授與運動美相關(guān)的知識，增進他們對于身體美的感知力和理解力，引領(lǐng)他們在運動中發(fā)現(xiàn)審美、享受樂趣。

　　同時，全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)提出也認為，藝體教育不能“應試化”。

　　胡衛(wèi)建議建立健全體育美育考核評價體系，不能只是簡單納入中考，而要探索更加科學的評價方式，推動各級各類學校開齊課程、開足課時，提高學生對美的觀察力、理解力、鑒賞力。

　　加大校內(nèi)藝體類學科優(yōu)質(zhì)資源供給，教育部門要敦促中小學校按課時配足配齊校內(nèi)專業(yè)教師，配置充足的專業(yè)設施設備，確保藝體類課程開齊開足開好。

　　加強對校外藝體類培訓機構(gòu)的監(jiān)管，對培訓師資、培訓內(nèi)容、培訓場地、培訓方式、培訓時間等做出明確規(guī)定，建立“黑白名單”制度，大力規(guī)范培訓行為，督促各類機構(gòu)堅持公益導向、突出素質(zhì)教育、提高培訓質(zhì)量。

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　　有關(guān)高校人才培養(yǎng)的提案

　　全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初表示，今年全國兩會期間，他計劃提交《關(guān)于“雙一流建設高校及學科相關(guān)專業(yè)招生名額按各省市區(qū)考生比例公平分配”的提案》。出于公開角度考慮，他建議凡是列入《第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單》的高校及學科相關(guān)專業(yè)的招生，一律取消各種加分，以高考“裸分”公平錄取。

　　高考制度，是我國在選撥人才方面最具公平性的基礎制度之一，也是社會公平的重要體現(xiàn)。鐘茂初認為，在我國高等教育發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實狀況下，優(yōu)質(zhì)高教資源能否得到均衡配置、能否使各省市區(qū)考生公平分享，是全社會普遍關(guān)注的問題。

　　全國政協(xié)委員、民革江西省委會副主委、江西科技師范大學副校長徐景坤建議將碩士研究生招生考試模式改為申請審核制。徐景坤分析說，研究生教育是一個系統(tǒng)工程，招生是這一系統(tǒng)的開端工程，招生質(zhì)量對整個研究生培養(yǎng)質(zhì)量起著十分重要作用，新時代新形勢對研究生招生制度提出了更高要求。在徐景坤看來，研究生考試由統(tǒng)考方式改為申請制，主要方法是以綜合成績來申請研究生，模仿博士生招生申請審核制，一名考生可以申請若干所學校讀研。

　　全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)提出，推進“一流大學”和“一流學科”建設，是重要的國家戰(zhàn)略。但是，自從“雙一流”建設戰(zhàn)略實施以來，“雙一流”高校畢業(yè)，也成了一些地方引進人才的重要標準。這是和“雙一流”建設初衷相背離的，也不符合“破五唯”要求，是在強化唯名校論。為此，他建議各地特別是大城市要推進人才引進落戶改革，建立科學的人才評價體系，不能簡單以高學歷論人才。必要時，國家層面要嚴格禁止把“雙一流”高校畢業(yè)作為引進人才落戶的先決條件。

　　全國政協(xié)委員孟麗紅將向大會提交提案，建議粵港澳大灣區(qū)先行先試，結(jié)合灣區(qū)優(yōu)勢，打造一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。孟麗紅說：“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市結(jié)合各自優(yōu)勢，選取優(yōu)勢專業(yè)，聯(lián)合打造一批大灣區(qū)職業(yè)院校品牌，例如以大灣區(qū)內(nèi)地城市和香港、澳門的知名職業(yè)院校、企業(yè)為依托，打造職業(yè)教育學校大灣區(qū)大型聯(lián)合體。”

　　07

　　有關(guān)中老年就業(yè)、教育的提案

　　針對中年危機的問題，全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)胡衛(wèi)建議，要將就業(yè)政策有針對性地向40歲及以上人口傾斜，特別是修訂相關(guān)勞動法規(guī)，要求用工企業(yè)不得將年齡作為招聘、晉升或辭退的紅線，并保證在各類企業(yè)中40歲及以上人員占一定比例。除外，應擴大公益性崗位安置，對部分社會經(jīng)驗要求較高的工作只向40歲及以上人員開放。

　　胡衛(wèi)表示也應支持中年人才職業(yè)轉(zhuǎn)型，加強社會引導和企業(yè)引導：一方面增加中年人才培訓教育供給，助力其充電、提升對社會環(huán)境的適應能力;另一方面，讓中年人更多向非持續(xù)高強度或技術(shù)類工種轉(zhuǎn)移，發(fā)揮其經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)避其體能相對不足的缺點。

　　針對老齡化的問題，全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景提交了關(guān)于老年教育讓老年人更好發(fā)揮余熱的提案。他表示，老年人剛退休時也是一段黃金期，不僅有長時間的專業(yè)積累，還在為人處世方面有很多積淀，可以在社區(qū)服務方面提供更多支持。教育部門應提供相應的老年教育，給予他們相應的知識補充和能力提升，讓他們能夠更好地適應新的社會環(huán)境或者新的崗位。倪閩景還表示，在老年人發(fā)揮積極作用的同時，國家也要提供相應的政策支持，通過給予報酬、保險等津貼，保障他們的晚年生活，彌補社會走向老齡化后可能出現(xiàn)的問題。

　　(部分素材綜合自：人民政協(xié)網(wǎng)、中央廣電總臺國際在線、觀察者網(wǎng)、澎湃新聞、新京報、中國日報、現(xiàn)代快報、東北新聞網(wǎng))