一邊業(yè)務火拼一邊合規(guī)跟進，在線教育格局或生變

　　文|王上

　　在線教育的政策在醞釀了半年后，靴子落地，終于開啟了線上線下同步規(guī)范的模式。

　　7月15日，教育部等六部門發(fā)布《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是國家首個針對校外線上培訓的規(guī)范性文件。

　　《實施意見》一經(jīng)發(fā)布，瞬間引發(fā)教育行業(yè)從業(yè)者的熱議，就在這關鍵的暑期，在線K12機構已經(jīng)進入了最忙最緊張的狀態(tài)：一邊是業(yè)務的火拼，一邊是合規(guī)的跟進。

　　此次的《實施意見》基本順延去年線下培訓機構的整治措施，其中，“備案審查”、“面向境內(nèi)義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00”、“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”等規(guī)定基本符合行業(yè)的心理預期。

　　但是，《實施意見》更像是一個框架的內(nèi)容，這只是一個開端，具體的細則將由各省制定。

　　不可否認的是，隨著強監(jiān)管將成為常態(tài)化動作，對苦苦尋求盈利之道的在線教育而言，又增加了一層挑戰(zhàn)：一方面為合規(guī)將付出更高的成本；另一方面收費的標準卡住了現(xiàn)金流。

　　在備案審查要求中，對機構備案材料、學科類培訓內(nèi)容備案材料、學科類培訓人員備案材料都有要求，其中，外教備案的要求受到關注。

　　《實施意見》中指出：

　　校外線上培訓機構備案材料主要包括：培訓機構的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務）備案、電信業(yè)務經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的）等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護制度、網(wǎng)絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內(nèi)地的說明材料。

　　學科類培訓內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關規(guī)定提供相關證明。

　　學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學習和工作經(jīng)歷、教學資質(zhì)或教學能力說明）。

　　在線教育的備案審查在“ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告”這些要求都不難，網(wǎng)站/APP如果能上線就可以實現(xiàn)。

　　學科類培訓內(nèi)容備案材料也不是大問題，此前，線下培訓機構審查中，比如數(shù)學教材中以前會有“奧數(shù)”題，后來相關的教育機構都去掉了包含“奧數(shù)”字眼的內(nèi)容。

　　在此次《實施意見》中，學科類培訓人員備案材料更為詳盡。此前《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》中提到，“必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示”。在此后，多數(shù)在線教育網(wǎng)站已經(jīng)履行了這部分規(guī)定，教師資格證都公示在了網(wǎng)站首頁，沒有教師資格證的也組織了集體備考。

　　而此次教師資格證明備案還在后面的括號中加入外教的規(guī)定，“外籍人員提供學習和工作經(jīng)歷、教學資質(zhì)或教學能力說明”，這是首次對外教提出的要求。　　

　　對在華的外籍人員，根據(jù)教育部新聞發(fā)布會上教育部基礎教育司司長呂玉剛的解釋，要符合2017年的《關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，符合國家有關規(guī)定。

　　對于線上的外籍人員，呂玉剛提到，“特別強調(diào)培訓機構要具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法”。　　

　　實際上，這比之前行業(yè)所設想的“外教需要教師資格證”來說相對容易實現(xiàn)，但也將考驗在線少兒英語培訓機構的管理能力，首先在選拔上要有甄別能力，假如外教有犯罪記錄或者學歷造假等，要通過第三方或者技術手段進行查驗，從而篩選掉這部分人群，值得注意的是，不是每個在線教育公司都有這樣的財力或者能力。　

　　在日常監(jiān)管方面，從培訓內(nèi)容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營規(guī)范這5個方面進行監(jiān)管。

　　“每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘”，這條是針對線上機構的新要求。有業(yè)內(nèi)人士告訴多知網(wǎng)，這條規(guī)定對班課應該問題不大，對1對1原來一課時按一小時的，影響會有。而且，1對1如果講40分鐘，確實也講不了太多內(nèi)容。

　　這條是相對容易調(diào)整的，對于“持續(xù)時間超過40分鐘”的課程，可以用“課程間隔大于10分鐘”的方法來破解。　　

　　與線下政策相比，培訓時間從線下的“不得晚于20:30”到線上“不得晚于21:00”，雖然看似比線下時間略長，但是，這將讓在線培訓機構的相對靈活性受到一定的影響，有的課程比如是周五上課，晚上22點結束的是不影響孩子第二天上課時間的，但是，因為這條規(guī)定，只能21點結束，這將壓縮培訓機構整體的上課時長。　　

　　此外，在合規(guī)經(jīng)營方面，此前在線下的政策為“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”，在線的政策為“不得收取超過60課時或3個月的費用”，這對于賣大課包的機構是極為不利的，對在線機構的現(xiàn)金流短期內(nèi)將產(chǎn)生影響。如果續(xù)費不利，那么將直接影響機構的生存問題。　

　　有培訓機構負責人透露，當前大多數(shù)在線培訓機構的課程包都是賣的1-2年，或者半年，三個月的這個意味著大家都需要調(diào)整課程包，肯定會影響現(xiàn)金流情況。

　　多鯨資本教育研究院負責人汪恒指出，從目前短期情況來看，對于獲客、消課的影響是無法避免的。都是靠一個現(xiàn)金流來帶動，這個政策短期內(nèi)對在線教育機構有非常大的影響。尤其是1對1和小班，業(yè)內(nèi)人都知道線上真正的續(xù)費率是遠低于線下的，前端的獲客成本暫時仍沒辦法解決。　

　　可以說，收費的問題讓沒有盈利的在線教育機構更是雪上加霜，未來將更考驗機構的產(chǎn)品效果，真正能帶來續(xù)費的產(chǎn)品才具有更強的競爭力。

　　對于《實施意見》，大部分從業(yè)務者認為“比想象的溫和”。其中，有一些要求有待細化。

　　在師資資格的要求中提到，

具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規(guī)定的相應教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經(jīng)歷。

　　龍之門教育創(chuàng)始人&CEO黃向偉的疑惑在于，直播中有真人老師，因此需要有教師資格證，那么錄播課怎么辦？只有影像的怎么辦？動畫課程、AI教學這些是否需要有教師資格證？這些問題需要細化。

　　此外，“不得聘用中小學在職教師”有一點沒有講清楚，比如說學校老師是可以去出書的，獲取版稅的，學校老師錄些課程、進行知識分享或者解答，這樣的課程用于在線教育機構是否可以？這個問題也需要細化。　

　　此次的《實施意見》，留給在線教育機構時間頗為緊迫。根據(jù)要求，在線教育的合規(guī)時間節(jié)點為：2019年10月31日前，提交材料；2019年12月底前，開展排查；2020年6月底前，進行整改。

　　具體來說分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

　　針對“備案審查制度”，在去年的線下培訓機構規(guī)范中已經(jīng)提到，但是，針對在線教育的特殊性，又有一些區(qū)別。

　　在教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育司副司長馬嘉賓介紹，這個區(qū)別就是更加強調(diào)了事中和事后的監(jiān)管，針對線上的培訓基于互聯(lián)網(wǎng)開展的特點做出的。同時，備案提高了層級，是放到省級教育行政部門，由省里開展備案審查，能夠保證它的科學性、權威性，能夠保證審查的質(zhì)量。

　　值得注意的是，具體備案細則由各省制訂。同時明確了備案變更的工作流程。　

　　目前，各個省的備案細則還沒有出臺，但放到省一級時將會層層加碼，落地將更為嚴格。　

　　比如對于線下機構辦學場所的要求，國務院辦公廳80號文《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》中的總則是：“校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。”

　　山東省的場地要求則有所增加，提到：“辦學場所建筑面積不得少于200平方米，教學用房不少于2/3，同一培訓時段內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米；提供寄宿的，生均宿舍使用面積不低于3平方米。”　　

　　再如，針對廣告宣傳方面，80號文提到的總則是：“校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。要認真履行服務承諾，杜絕培訓內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。”

　　到了湖北省廣告宣傳方面的要求則增加了“校外培訓機構的招生簡章、招生廣告，要在開班培訓前15日向審批機關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督”的規(guī)定。

　　從這兩點可以看出，在地方的執(zhí)行中，要求會變得更為細致且嚴格。

　　總體而言，在線教育政策落地后，對于從業(yè)者來說，更多的是“心中的石頭落下來了”，比之前有業(yè)界所設想的“一刀切”相比有很大的包容度，有了規(guī)范之后，企業(yè)們就會按照標準去進行合規(guī)化運作。

　　對于整個教育培訓行業(yè)來說，此次《實施意見》主要是影響在線K12學科輔導培訓機構，而這也意味著政策對素質(zhì)教育和職業(yè)教育是鼓勵的態(tài)度。

　　對于K12培訓機構來說，現(xiàn)在，線上線下所有機構都站在了同一起跑線上。然而，合規(guī)的過程中將伴隨著成本的上升，獲客依然是未解題，顯然，大機構在資金方面更有優(yōu)勢。

　　接下來的一段時間，在線教育機構將比拼“業(yè)務良性發(fā)展與滿足合規(guī)化”齊頭并進，未來，整個培訓行業(yè)格局或將產(chǎn)生新的變化。

　　（多知網(wǎng)孫穎瑩、馮瑋對本文亦有貢獻）