成都七中實驗學校食品安全事件追問：背后有哪些盲點？

　　文|王上

　　經過12小時的輿論風波，3月13日下午，成都七中實驗學校食品安全事件傳來了實質性進展。

　　其后勤供應方四川德羽后勤管理服務公司(以下簡稱“德羽后勤公司”)負責人以及學校食堂負責人已接受停職調查，食品原料已封存并送檢。學校過渡期間，有區(qū)教育局組織供應安全可靠的食材，由區(qū)市場監(jiān)管局全程監(jiān)督。

　　同時，成都市政府召開該事件專題會，強調“一查到底、嚴懲不貸”。

　　3月12日，據(jù)成都七中實驗學校家長在網上爆料，學校食堂發(fā)現(xiàn)了大量發(fā)霉食物和過期食品，發(fā)霉變質的食物照片觸目驚心。經了解，這所學校是冠城集團和成都七中合辦的民營學校，有16年辦學歷史。

　　而家長維權的過程，在這24小時內也經歷了驚心動魄的一波三折。

　　從家長臥底學校食堂爆出食堂食品存在安全問題，到食堂疑似連夜轉移證據(jù)，再到輿論快速發(fā)酵，成都七中實驗學校食堂承包方德羽后勤公司也被一步步剝繭抽絲。

　　長期以來，學校食品安全問題屢禁不止，僅2018年就發(fā)生多起校園食品安全事故——

　　2018年9月，江西省萬安縣部分學校學生營養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質等問題，有家長反映孩子食用午餐后腹痛，順峰小學、寶山小學、武術中學等多個學校的學生均因腹痛到醫(yī)院就醫(yī)。

　　2018年10月，上海中芯國際學校也曾爆出一起類似事件。在這所學費高昂的私立學校，家長在食堂后廚發(fā)現(xiàn)了發(fā)霉變質的食物，番茄長出了綠毛……

　　國家對校園食品安全問題高度重視，就在2天前，教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會剛聯(lián)合發(fā)布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，對學校餐飲提出明確管理細則。

　　在政府部門一再強調食品安全的時間點，一所國內知名學校品牌還能爆出如此重大的食品問題，這背后，學校運營管理中的盲點到底有多少？

　　(成都七中實驗學校食堂爆出重大食品安全問題，圖來自微博)

 

本應多方監(jiān)管的采購核心環(huán)節(jié)招投標是虛設？

　　多知網了解到，學校食堂一般分為自營和外包(轉承包給第三方餐飲服務商)。大部分學校都是外包食堂，民辦學校尤甚。

　　成都七中實驗學校所在的四川省在2013年就曾發(fā)生兩起較大食品安全事故，四川省在2014年已經做出規(guī)定，要求義務教育階段學校食堂一律不準外包，明確校長是食品安全第一責任人，大宗食品須公開招標或定點采購。(見于四川省食品藥品監(jiān)督管理局和教育廳聯(lián)合制定的《四川省學校食堂食品安全管理辦法》，2014年8月10日起實施)

　　在義務教育階段的公立學校，大多會遵守教育局的規(guī)定，采取自營的方式。而作為一所民辦學校，本次出事的成都七中實驗學校食堂是采用外包方式，外包商為德羽后勤公司。

　　對于外包餐飲企業(yè)，一般會采用公開招標的方式，在招標要求上一般會要求餐飲服務商有食品經營許可證，公司經營其他學校食堂的經驗等，保障食品安全。餐飲服務商中標后會與學校簽署相關服務協(xié)議。

　　有知情人士對多知網透露，“食堂招標過程中存在貓膩的可能性很大，有些招標只是走一下過場?！?/span>

　　四川德羽后勤管理服務公司如何中標的暫且無證可考。

　　當前，學校食堂采購環(huán)節(jié)公開招標是教育部所做出的硬性要求，《四川省學校食堂食品安全管理辦法》也有規(guī)定“應通過公開招標、定點采購的方式確定供貨商”。

　　如何讓招標環(huán)節(jié)更加公開透明？北京采取了進一步措施。2017年10月，北京市教委下發(fā)的《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》中規(guī)定：外供餐企業(yè)的準入，堅持公開招標原則，公開招標工作小組應吸收部分中小學校長、食品安全管理人員、學生家長代表參與招評標，其中中小學校長和學生家長代表應占一定比例，加強對選定外供餐企業(yè)招標程序和過程監(jiān)督。

　　該管理辦法還對餐飲供應商的資質、配餐標準、懲罰機制都有相應細則。

　　而在具體到食材采購上，不管是自營還是外包，教育部要求學校也采用公開招標、定點采購的方式確定供貨商。應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，建立食品進貨查驗記錄臺賬。

　　一公辦中學校長對多知網透露，學校食堂采用自營的方式，不盈利，食材招標會從3家以上供應商中精挑細選，一般會米面油選擇一家公司，蔬菜選擇一家公司。

　　因此，從流程上而言，統(tǒng)一招投標是采購環(huán)節(jié)中最為核心的一環(huán)。

　　所以，提供問題食品的承包方德羽后勤公司是如何招投標順利成為成都多所學校后勤供應商的？

　　不管中間的過程如何，此次事件主角成都七中實驗學校校長、后勤負責人有不可推卸的監(jiān)管責任。

        名校的“掛名”分校，品控問題誰擔責？

　　事件發(fā)生后，作為成都七中畢業(yè)生，搜狗公司CEO王小川發(fā)出微博：“作為成都人，也作為成都七中本部（林蔭校區(qū)）的畢業(yè)生，對成都七中實驗學校食堂事件萬分憤慨?！啥计咧袑嶒瀸W?！?，并不是‘成都七中’，是冠城集團是民辦學校掛了成都七中的名字。我之前多次聽七中老師抱怨‘被迫’掛名了這些分校，被迫成為‘七中集團’。這不只是食堂的問題，需要成都市教育局出來解釋?！?/span>

　　(王小川微博）

　　公開資料顯示，2009年4月，成都七中教育集團正式成立。集團成員共有16家，包括自辦（1所）、領辦（4所）、指導合作（3所）、和對口幫扶（5所）學校。校名中有“七中”字樣的學校有8所。這次出事的成都七中實驗學校就是領辦的民營學校，隸屬于冠城集團。

　　成都七中實驗學校成立于2003年，曾由冠城集團成立的高達投資負責具體學校的運營，成都七中則投入品牌、師資和管理。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，成都七中實驗學校屬于當?shù)孛＃?/span>2018年一本率達到76%。皖新傳媒曾于2017年聯(lián)合安徽皖新金智共同出資12.69億元收購高達投資65%的股權，意圖間接控股成都七中實驗學校，最終本次交易因為成都七中的維權訴訟而不得不作罷。

　　作為運營主體的冠城集團，必然要為學校的運營、管理承擔不可推卸的責任。

　　在學校的后勤部分中，采購僅是食堂運營最初步的一環(huán)。事實上，從中標開始運營食堂后，還有諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　一般而言，食堂中的各種分工要明確，洗消、生熟食是要分開的，倉儲也有要求，定期清理庫存，過期的變質的如何處理都有相應制度。

　　食堂運營后的第一步監(jiān)管，是學校自查。

　　多位校長表示，食堂的管理學校一般會交給副校長/總務處安排專人監(jiān)管，包括前期采購，加工后留樣檢測等，比如每天的每頓飯每個菜都會留樣24小時。

　　在留樣檢測的環(huán)節(jié)上，成都七中實驗學校也沒能發(fā)現(xiàn)食品安全上的重大隱患。

　　此外，學校一般還要在明顯位置或者官網上公布進貨來源、供餐單位等信息。

　　在成都七中實驗學校官網上，能查詢到學校食堂的食譜，其他信息難以找尋。在其官網上并不能查詢到食堂招標的相關信息，如要進一步檢索需要注冊后登錄，而當前學校還關閉了注冊通道。反觀正牌成都七中官網，食堂招標信息很容易查詢。

　　就這樣，在一個又一個環(huán)節(jié)的漏洞、監(jiān)管人瀆職的情況下，這些腐壞變質的食品上了食堂的餐桌，吃進了小學生的胃里。在沒有造成重大食物中毒事件之前，這些后廚里的食品安全、衛(wèi)生問題很難被人發(fā)覺。

       如何讓食品安全惡性事件不再重演？

　　有從業(yè)人員向多知網分析稱，一般而言，義務階段的學校食堂采用自營方式會相對安全，外包食堂更難以監(jiān)管。如果民辦學?？梢陨釛夁@一部分收入，將食堂做成公益部門，不以盈利為目標，情況會好很多。

　　此外，食堂監(jiān)管不易，高校的學生維權意識強可以成立相應的社團作為監(jiān)管的補充，中小學階段的孩子維權意識相比更淡薄，也就更難監(jiān)督、舉報這樣的現(xiàn)象。

　　該從業(yè)人士指出，北京采用家長參與進來或許會有效一些，家長不僅要參與招標，還要定期抽查后廚食品安全。

　　學校食品安全問題早已引起政府部門的高度重視。

　　這次兩會期間，教育育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合公布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于4月1日起施行。《規(guī)定》對管理體制、學校職責、食品管理、外購食品管理都有具體細則。

　　學校需要擔負起首要責任人，《規(guī)定》中指出，學校食品安全實行校長（園長）負責制，中小學、幼兒園每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐。

　　學校食品安全應該透明化，根據(jù)《規(guī)定》，學校應當建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。有條件的中小學、幼兒園應當每周公布學生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。

　　相關部門也要切實履行相應的監(jiān)督責任，《規(guī)定》中還提到，食品安全監(jiān)督管理部門應當將學校校園及周邊地區(qū)作為監(jiān)督檢查的重點，定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查；每學期應當會同教育部門對本行政區(qū)域內學校開展食品安全專項檢查，督促指導學校落實食品安全責任。

　　食品安全無小事，更何況是學校的食品安全，“還孩子一個綠色無害食堂”是家長們共同的心愿。(多知網 王上)

　　附國家市場監(jiān)管總局官網13日晚最新回應：

　　市場監(jiān)管總局要求調查成都市七中實驗學校食品安全問題

　　市場監(jiān)管總局高度關注四川省成都市七中實驗學校食堂食品原料存在的問題，已經要求四川省市場監(jiān)管部門按照地方黨委、政府的部署，加強與教育等部門的配合，迅速開展調查，依法嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為，舉一反三，全面排查學校和學生集體用餐配送單位存在的食品安全風險隱患。

　　各地市場監(jiān)管部門要嚴格按照《市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳關于開展2019年春季開學學校食品安全風險隱患排查工作的通知》（市監(jiān)食經〔2019〕8號）要求，全面排查學校食品安全隱患，嚴防嚴管嚴控學校食品安全風險，切實保障廣大學生飲食安全。

　　附成都七中實驗學校關于學校給學生吃過期食物的情況說明：

　　一、即日起，停止四川德羽后勤管理服務公司對學校食堂的供餐服務。

　　二、學校過渡期間，由區(qū)教育局組織供應可靠食。

　　三、公司及學校對供應商監(jiān)管不力，存在不可推卸的責任，向廣大師生、家長道歉，并承諾承擔責任。

　　四、公司及學校的食堂相關責任人已接受區(qū)公安局的停職調查。