幼托市場(chǎng)的下一個(gè)時(shí)代，從上海開(kāi)始

　　文|馮瑋

　　2018，對(duì)于上海黃浦俊星托育有限公司創(chuàng)始人李星儀來(lái)說(shuō)，是極不平靜的一年。這年秋天，他拿到了上海第一張、也是全國(guó)第一張《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《告知書(shū)》”）。

　　同已規(guī)范多年、擁有明確監(jiān)管法律法規(guī)的幼兒園和中小學(xué)市場(chǎng)相比，幼托市場(chǎng)在開(kāi)辦、規(guī)范、監(jiān)管等各個(gè)方面始終缺乏明確的法律依據(jù)與指導(dǎo)意見(jiàn)——這份來(lái)自官方的規(guī)范與認(rèn)證，令李星儀和許多幼托從業(yè)者等待了太久。

　　2018年4月28日，行業(yè)終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　上海市在全國(guó)率先出臺(tái)“1+2”文件：由市政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由市政府辦公廳印發(fā)的《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，由教育、食藥監(jiān)、工商、民政、公安、消防、住建等16部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《上海市3歲以下托兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

　　多部門(mén)參與、三個(gè)文件協(xié)同：這注定是歷史性的一刻。

　 曙光：上海機(jī)制創(chuàng)新，托育機(jī)構(gòu)終于可以“上戶口”

　　多年里，由于托育機(jī)構(gòu)的申辦不屬于行政許可范圍，托育服務(wù)一直都不在工商注冊(cè)的名錄中，這直接導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)很難在行政層面為自己“上戶口”（既在工商層面不具備注冊(cè)資質(zhì)，又在教育體系內(nèi)難有“名分”）。

　　多知網(wǎng)了解到，“1+2”文件出臺(tái)后，上海各區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心向各機(jī)構(gòu)的管理人員、一線員工進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，以《告知書(shū)》為最終“通行證”，在后期也會(huì)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供持續(xù)性支持。

　　此外，上海市在營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容選項(xiàng)中添加了托育服務(wù)、半日托、全日托等內(nèi)容。截止目前，這也是全國(guó)唯一一座城市在工商層面對(duì)托育的認(rèn)可。

　　上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景在接受多知網(wǎng)專訪時(shí)詳細(xì)介紹：“針對(duì)營(yíng)利性、非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)和免費(fèi)福利性托育點(diǎn)，我們會(huì)分別提出相應(yīng)申辦要求，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證明、場(chǎng)地證明、從業(yè)人員資格證明等?！?/span>

　　“以前幼托也一直沒(méi)有主管部門(mén)，這次上海市直接明確由市教委負(fù)責(zé)，并且專門(mén)成立托幼處，對(duì)學(xué)前教育0-6歲的教育服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/span>倪閩景補(bǔ)充道。

　　可以說(shuō)，“1+2”文件的出臺(tái)，在多層面為幼托市場(chǎng)帶來(lái)了創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化以及參考和指引。

　　“上海市支持社會(huì)以多種形式提供托育服務(wù)，支持符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人多方參與?！?/span>

　　倪閩景同時(shí)指出：“雖然現(xiàn)在整體還是在著力解決幼兒園3-6歲兒童的需求，但是如果未來(lái)0-3歲兒童的托育需求增加，我們肯定也會(huì)在普惠幼兒園中增加托育服務(wù)的比重；在社會(huì)力量方面，我們一方面會(huì)提供更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，另外也會(huì)適當(dāng)給一些補(bǔ)助和福利支持，進(jìn)而促進(jìn)民間的力量來(lái)一起做好這件事?！?/span>

　　此前，上海市首先在黃浦、閔行、浦東、徐匯、靜安5個(gè)區(qū)開(kāi)展舉辦申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，在最初的11家獲得《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書(shū)》的托育機(jī)構(gòu)中，涵蓋了非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)和免費(fèi)福利性托育點(diǎn)三個(gè)類別。

　　2018年8月1日起，托育機(jī)構(gòu)舉辦申請(qǐng)工作已在上海16個(gè)區(qū)全面鋪開(kāi)。據(jù)了解，除營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)外，目前上海市已有356所幼兒園開(kāi)設(shè)托班。

　　為促進(jìn)和規(guī)范托育市場(chǎng)，上海市、區(qū)均建立了托幼工作聯(lián)席會(huì)議，定期商議解決托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題，托幼工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室；各區(qū)同步成立托育服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)受理咨詢和開(kāi)辦申請(qǐng)等工作。

　 開(kāi)窗口，設(shè)門(mén)檻

　　2018年11月，MoreCare茂楷嬰童學(xué)苑也拿到了《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書(shū)》，成為首批獲得上海市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的其中一員。

　　“完成全部審核時(shí)，我們交的那份材料有3大本600多頁(yè)。”MoreCare首席營(yíng)銷官鄭啟煌回憶道：“為了配合多個(gè)部門(mén)的要求，我們從設(shè)計(jì)圖紙到硬件設(shè)置等做了一些改造，完工時(shí)間比預(yù)期晚了四個(gè)月。”

　　“流程的復(fù)雜性及多部門(mén)管理要求超過(guò)了我們的想象?！?/span>

　　被問(wèn)到申報(bào)期間印象最深的事情，鄭啟煌說(shuō)自己沒(méi)想到上海作為第一個(gè)嘗試的城市，卻并沒(méi)有什么模糊的環(huán)節(jié)，反而在各個(gè)部門(mén)的溝通和跟進(jìn)上都非常高效：

　　“我們知道每一步怎么去操作、怎么準(zhǔn)備材料、怎么設(shè)計(jì)和施工、知道這一項(xiàng)目的主管部門(mén)是誰(shuí)。上海市教委作為牽頭部門(mén)，組織了多輪的研討會(huì)，并高效地協(xié)調(diào)其他政府部門(mén)積極地幫助托育機(jī)構(gòu)。對(duì)于前期規(guī)范中尚未涉及的模糊地方，也快速地制定了穩(wěn)妥的解決方案?！?/span>

　　“所以，即便是條件很多、很細(xì)，但上?？焖俪雠_(tái)與快速執(zhí)行的水平，都讓我們心安?！?/span>

　　對(duì)此，倪閩景也表示，自己接觸了一些機(jī)構(gòu)后有很大的感觸，認(rèn)為很多機(jī)構(gòu)都想把業(yè)務(wù)做好，但關(guān)鍵問(wèn)題是搞不清楚自己到底要干什么：“所以我們把步驟講清楚、把政策寫(xiě)明白，從業(yè)者就會(huì)心安，有了標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，對(duì)于日后規(guī)模的計(jì)劃甚至是資本的運(yùn)作，都會(huì)有更穩(wěn)健的發(fā)展?！?/span>

　　顯然，在打開(kāi)窗口的同時(shí)，上海也明確了門(mén)檻。

　　硬件設(shè)施方面，托育機(jī)構(gòu)建筑面積不低于360平方米（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過(guò)25人的，建筑面積不低于200平方米），幼兒人均建筑面積不低于8平方米；托育機(jī)構(gòu)最好設(shè)在1樓等內(nèi)容。

　　在對(duì)教師資格有明確規(guī)定上，托育服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具有中職以上學(xué)歷，并具有保育員或育嬰員等國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，每年應(yīng)完成不低于72課時(shí)的在職培訓(xùn)；職業(yè)道德教育原則上應(yīng)該每年不少于40課時(shí)等內(nèi)容。

　　此外，托育機(jī)構(gòu)需配備接受過(guò)急救培訓(xùn)并持有有效急救證書(shū)的保育人員，要求全體從業(yè)人員掌握預(yù)防幼兒傷害的相關(guān)知識(shí)和急救技能；相關(guān)人員具備食品安全知識(shí)培訓(xùn)考核合格證書(shū)等內(nèi)容。

　　不僅如此，托育機(jī)構(gòu)還被要求安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防，并同區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)，錄像資料保存30天以上；同時(shí)，建立托育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，將托育機(jī)構(gòu)的違法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　 新機(jī)：幼托行業(yè)成城市“剛需”，規(guī)范化治理在陸續(xù)鋪開(kāi)

　　?在上海出臺(tái)了政策后，全國(guó)其他省市也陸續(xù)開(kāi)始了針對(duì)幼托行業(yè)的新政策。

　　2018年12月，四川省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。與上海關(guān)注“機(jī)構(gòu)管理”不同，四川省相對(duì)突出“托育服務(wù)”，雖方向有所不同，但在措施與路徑上均有很多相似的思路，目的都是推動(dòng)托育能夠規(guī)范化的發(fā)展。

　　2019年1月中旬，湖北省育嬰行業(yè)協(xié)會(huì)、湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心、湖北省兒童中心等相關(guān)組織近日聯(lián)合多家托育早教機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)《嬰幼兒日間照料托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　武漢市婦聯(lián)委員魏靜在湖北省政協(xié)十二屆二次會(huì)議第四聯(lián)組討論中，就幼托難題建議湖北省學(xué)習(xí)借鑒上海、四川經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展0－3歲嬰幼兒托育工作。

　　幼托行業(yè)的規(guī)范化管理已經(jīng)在全國(guó)范圍了拉開(kāi)序幕——政策的風(fēng)吹來(lái)了，幼托機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的變化也開(kāi)始凸顯。

　　對(duì)于尚未得到認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，先努力做到合規(guī)，顯然是目前最重要的任務(wù)。

　　“聽(tīng)說(shuō)深圳的托育政策也有可能會(huì)有變動(dòng)，但是還沒(méi)有得到確切消息。”在深圳開(kāi)辦幼兒托育機(jī)構(gòu)的張老師表示，目前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)園所進(jìn)行了細(xì)微的調(diào)整，但主要參考上海的軟件部分要求，比如監(jiān)控設(shè)施、教師資質(zhì)考核和園所升級(jí)等。

　　“打算先這樣微微調(diào)整一些，感覺(jué)這部分內(nèi)容可能城市間的差異不會(huì)太大，希望我們這邊政策可以快速明朗起來(lái)，然后我們也能拿到第一批的認(rèn)證?！?/span>

　　另一邊，已在上海開(kāi)辦小型托育機(jī)構(gòu)四年的孟冉則決定把機(jī)構(gòu)關(guān)掉了。

　　“一些硬件的要求比如場(chǎng)地大小、教師門(mén)檻還有衛(wèi)生消防對(duì)空間的要求太高了，我們這種小機(jī)構(gòu)實(shí)在達(dá)不到，成本太高，我們很難做了。”

　　孟冉觀察到，上海市教委、婦聯(lián)等部門(mén)一直在積極嘗試與企業(yè)合作，并在企業(yè)內(nèi)開(kāi)設(shè)普惠類型的托管中心。

　　“在企業(yè)內(nèi)開(kāi)設(shè)托管首先降低了房租成本，其次可以吸引和提高人才對(duì)企業(yè)的粘性，同時(shí)企業(yè)也會(huì)得到一定的補(bǔ)助，感覺(jué)各方的積極性都很高?！?/span>

　　“對(duì)于這類在企業(yè)中開(kāi)展托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，政府的監(jiān)管還是很嚴(yán)格的，之前攜程事件被爆出后對(duì)行業(yè)是一次很大的影響，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)對(duì)在內(nèi)部開(kāi)始托管班變得謹(jǐn)慎，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，To B的服務(wù)應(yīng)該會(huì)成為許多幼托服務(wù)商的新風(fēng)口。”

　　“所以我現(xiàn)在打算換一個(gè)方式，從內(nèi)容服務(wù)商或者教師介紹平臺(tái)的角度去切入幼托市場(chǎng)，從To B的角度合作，也許也能在政策的利好下拿到新的機(jī)會(huì)?！泵先秸f(shuō)道。

　　而對(duì)于已經(jīng)得到資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如何規(guī)?；c資本化，顯然也已開(kāi)始被提上了日程。

　　“幼兒園不允許被打包上市那個(gè)消息出來(lái)的當(dāng)晚，我的電話就被打爆了?！蹦硻C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言；“本來(lái)托育的需求在一二線城市就越來(lái)越高，再加上政策明朗，資本就很關(guān)注我們，結(jié)果突然幼兒園不能上市了，一下子這些基金都涌上來(lái)了。”

　　在多知網(wǎng)1月初與該負(fù)責(zé)人溝通時(shí)，其也透露，據(jù)她所知已有兩家機(jī)構(gòu)將在近期完成新一輪融資。

　　“幼托市場(chǎng)真的熱鬧了，”某基金從業(yè)者表示：“但也要小心，不要讓政策的扶持，變成野蠻生長(zhǎng)的養(yǎng)料?！?/span>

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　　以上這些，是上海幼托政策出臺(tái)后為行業(yè)所帶來(lái)的種種變化，以此為起點(diǎn)，幼兒托育市場(chǎng)正綻放著勃勃生機(jī)。

　　當(dāng)然，還有更多的從業(yè)者正在期盼：“幼托市場(chǎng)的政策春風(fēng)請(qǐng)?jiān)倏煲恍?，吹進(jìn)我的城市?！?/span>