政協(xié)委員胡衛(wèi)：完善營利性非營利性民辦學校的配套制度

　　多知網(wǎng)3月5日消息，盡管國務院在2015年1月7日，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。但針對營利性非營利性民辦學校制度建設明顯不足。

　　如，上海市教委2013年印發(fā)的《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構管理暫行辦法》提出：經(jīng)營性民辦培訓機構不得從事(或以合作辦學名義從事)與境內(nèi)外學歷教育相關的教育培訓項目。但在上海，K12階段的課外培訓機構如昂立教育、精銳教育等民辦學校具有非常強的市場競爭力。

　　此外，雖然名義上是非營利民辦學校，但在為教師繳納的社保費用是按照企業(yè)的標準繳納。同時，也并沒有享受到企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策、財政支持。

　　全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)在此次兩會中，針對“民辦學校分類管理”提出提案。

　　他指出，目前針對營利性非營利性民辦學校制度建設明顯不足，存在的障礙有：對兩類民辦學校的界定不明晰;分類管理的時機不成熟;配套制度不完善。為此建議：一、直面我國投資辦學的國情，實事求是界定兩類學校的產(chǎn)權歸屬;二、對營利性民辦學校進入的領域不宜“一刀切”;三、不能強制規(guī)定現(xiàn)有民辦學校短時間內(nèi)在營利性或非營利性上做選擇;四、加強營利性非營利性民辦學校配套制度建設。

　　胡衛(wèi)提出的幾點建議包括以下幾點：

　　一是直面我國投資辦學的現(xiàn)實國情，實事求是界定兩類學校的產(chǎn)權歸屬。對于營利性學校，其投入資產(chǎn)的所有權及其辦學結余的分配權，應按企業(yè)模式進行操作。對于沒有承諾捐獻的民辦學校，從有利于調(diào)動社會力量辦學積極性的角度看，本人認為，應從立法上保護舉辦者的合法權益，或者保留原始投入資產(chǎn)的所有權，或者允許地方政府采取變通方式對于舉辦者給予相應的補償或獎勵。

　　二是對營利性民辦學校可以進入的領域不宜做“一刀切”式硬性規(guī)定。從目前的情況來看，營利性民辦學校進入教育培訓領域或?qū)W前教育領域沒有太多的爭議。但是否可以進入到學歷教育尤其是義務教育領域，仍然沒有共識。如果學歷教育這一塊不向營利性學校放開，那么分類管理的意義和效果就會大打折扣。

　　三是不能強制規(guī)定現(xiàn)有民辦學校短時間內(nèi)必須在營利性或非營利性道路上進行選擇。應該允許有一個很長的過度期，并且對于不同類型的學校都要有合適的政策安排。

　　四是加強營利性非營利性民辦學校配套制度建設。比如，對非營利性民辦學校的教師社保、財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面，可以參加公辦學校進行管理，同時提出在招生、收費、課程設置等方面的公益性辦學要求。對營利性民辦學校，教師社保按企業(yè)繳納、財政扶持和稅收優(yōu)惠可享受類如高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是在招生、收費、課程設置等辦學自主權方面，享有充分的辦學自主權。特別需要指出的是，要防止在倡導和鼓勵非營利學校發(fā)展的過程中，有意或無意產(chǎn)生對營利性學校的制度排擠和政策歧視。

　　五是積極支持各級各類民辦學校放開收費。2014年11月《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，提出“營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。”完全符合民辦學校實際需要，應該加快推進、全面落實。（多知網(wǎng) 梵松）