早教行業(yè)：規(guī)范空白，經(jīng)營(yíng)“全憑良心”

　　“重視0-3歲嬰幼兒教育。”這句話被寫入了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》。

　　2001年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在聯(lián)合國(guó)兒童特別大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)兒童都有權(quán)享受最佳人生開(kāi)端。”

　　這里的“開(kāi)端'”指的便是0-3歲的嬰幼兒時(shí)期。中國(guó)教育學(xué)會(huì)腦科學(xué)與教育研究分會(huì)常務(wù)理事袁愛(ài)玲說(shuō)，腦科學(xué)研究顯示，0-3歲是建立一個(gè)人腦神經(jīng)連接的最佳時(shí)期。早期教育能夠提供感官刺激，建立大腦網(wǎng)格連接，完善大腦功能，為以后接受更高難度的教育打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一切是在科學(xué)的早期教育基礎(chǔ)上。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家，早教已非常普遍。目前，我國(guó)早教行業(yè)以商業(yè)性早期教育為主。由于前景看好，資本紛紛涌入早教行業(yè)。

　　但至今，我國(guó)早教行業(yè)處于自由生長(zhǎng)的階段。早教行業(yè)沒(méi)有明確的監(jiān)管部門，缺少政策規(guī)范和引導(dǎo)。跑路現(xiàn)象頻頻發(fā)生，師資力量薄弱，課程設(shè)置隨意性強(qiáng)。有些早教機(jī)構(gòu)為迎合家長(zhǎng)，置科學(xué)于不顧，課程設(shè)置功利化。廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱廣東早教協(xié)會(huì))秘書長(zhǎng)焦亞瓊說(shuō)，早教行業(yè)事關(guān)孩子教育，經(jīng)不起亂象更迭的行業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)套路，政府需要在其中積極作為。

　  跑路頻發(fā)

　　據(jù)新華社報(bào)道，2014年12月，北京一早教機(jī)構(gòu)創(chuàng)藝寶貝一加盟店“無(wú)征兆”關(guān)門，四百多學(xué)員課未上完，涉及金額近千萬(wàn)。

　　這在全國(guó)并非孤例。

　　南方周末記者以“早教”“幼教”為關(guān)鍵詞百度搜索發(fā)現(xiàn)，2014年僅經(jīng)媒體曝光的“無(wú)征兆關(guān)門”早教機(jī)構(gòu)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)26家，地點(diǎn)涵蓋北京、上海、南昌、杭州等地，不少知名早教品牌也涉及其中。

　　“早教機(jī)構(gòu)說(shuō)關(guān)就關(guān)，對(duì)我們家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)打擊。”家住深圳龍崗區(qū)清林路的林悅(化名)女士，2014年9月的一天，帶著兩歲的女兒去龍崗區(qū)天線寶寶(歲寶百貨店)上課，卻不想遇到大門緊閉。玻璃門上仍貼著兩個(gè)星期前的裝修通知，上面承諾的重新開(kāi)放日期已經(jīng)到了，但門上仍是兩把紅色U型鎖。后來(lái)林悅才知道，這家機(jī)構(gòu)借裝修之名關(guān)門，實(shí)已停止運(yùn)營(yíng)。

　　林悅至今仍記得，那天女兒指著早教機(jī)構(gòu)門前的天線寶寶塑像說(shuō)，“為什么不去天(線)寶寶玩?”

　　林悅不知如何回答兩歲的孩子，抬頭只覺(jué)午后的太陽(yáng)有些晃眼。

　　“交了一萬(wàn)多塊錢，才上了兩節(jié)課，它就關(guān)門了。”早教機(jī)構(gòu)多是采用預(yù)付費(fèi)制，一次交錢，往往以半年到三年周期不等，金額從五千到兩三萬(wàn)不等。面對(duì)機(jī)構(gòu)關(guān)門，林悅和其他幾十位家長(zhǎng)除了氣憤，還要承受經(jīng)濟(jì)損失。

　　“跑路風(fēng)潮跟一部分經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心態(tài)有關(guān)。”曾在北京某早教機(jī)構(gòu)有過(guò)4年任職經(jīng)歷的劉語(yǔ)語(yǔ)說(shuō)，“他們多是半路出家，不懂孩子也不懂教育，單純認(rèn)為這個(gè)行業(yè)賺錢，加盟大品牌或自創(chuàng)小品牌，遇到困難往往不負(fù)責(zé)任地收攤走人。”

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示，跑路和預(yù)付費(fèi)制模式也有直接聯(lián)系。如果縮短預(yù)付費(fèi)期限或者引入對(duì)預(yù)付費(fèi)款項(xiàng)使用的監(jiān)督機(jī)制，能有效緩解跑路現(xiàn)象的發(fā)生。

　　目前，早教行業(yè)的準(zhǔn)入門檻很低。用焦亞瓊的話講，“有錢，找個(gè)地方，買些課程，聘?jìng)z小姑娘，就可以開(kāi)家早教機(jī)構(gòu)”。有些加盟商加盟后，總部疏于管理，也是跑路頻發(fā)的原因之一。

　　在聯(lián)系不到歲寶百貨店負(fù)責(zé)人的情況下，林悅等家長(zhǎng)找到派出所報(bào)案，派出所說(shuō)這是經(jīng)濟(jì)糾紛，不予立案;去咨詢工商部門，工商部門說(shuō)不歸他們管。最后，在深圳市消協(xié)的幫助下，家長(zhǎng)們和天線寶寶華南總部協(xié)商。該公司公共關(guān)系負(fù)責(zé)人說(shuō)，歲寶百貨店的關(guān)門，他們也很意外，同時(shí)也是受害者。但出于責(zé)任，公司總部會(huì)盡力解決此事。

　  “全憑良心”

　　從業(yè)十四年的深圳某早教機(jī)構(gòu)經(jīng)理李知云(化名)說(shuō)，早教行業(yè)約在2000年引進(jìn)國(guó)內(nèi)，發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，市場(chǎng)規(guī)模連年擴(kuò)大。

　　全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0-3歲人口約6000萬(wàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，單獨(dú)二孩政策實(shí)行后，每年將新增人口100萬(wàn)至200萬(wàn)。

　　跑路只是這一龐大市場(chǎng)的問(wèn)題之一。李知云說(shuō)，“跑路問(wèn)題非早教行業(yè)獨(dú)有，理發(fā)店、按摩店關(guān)門走人的案例或許更多，但早教之所以引發(fā)關(guān)注，在于它的特殊性——跟教育有關(guān)。目前早教行業(yè)處于監(jiān)管真空地帶，經(jīng)營(yíng)者全憑良心在做。”

　　在“開(kāi)店容易”的早教行業(yè)中，要想“守住店”，還得靠老師。焦亞瓊說(shuō)，嚴(yán)格來(lái)講，早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的要求，要高過(guò)幼兒園教師和一般護(hù)理人員。這是因?yàn)樵缃躺婕暗膶I(yè)多而復(fù)雜，包括教育學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、社會(huì)學(xué)、社工服務(wù)及婚姻家庭關(guān)系的處理。“一個(gè)懂音樂(lè)的早教老師，還要懂護(hù)理，要讀懂孩子身體各階段的發(fā)展特點(diǎn)，按需進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，并了解其家庭環(huán)境。”

　　現(xiàn)實(shí)的教師隊(duì)伍質(zhì)量難如人意。有些早教機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn)十分粗糙，一個(gè)無(wú)育兒經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生經(jīng)短暫培訓(xùn)便上崗。據(jù)廣東早教協(xié)會(huì)2014年11月發(fā)布的相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，在廣東省內(nèi)工商注冊(cè)并有招生活動(dòng)的早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，只有10%有教師資格證，77%的早教教師均屬無(wú)證上崗。

　　但從另一方面講，教師即使想拿到專門從事0-3歲兒童早教的教師資格證，也是考證無(wú)門。袁愛(ài)玲說(shuō)，國(guó)家也無(wú)早教教師資格認(rèn)證。

　　上海市政協(xié)委員陳磊曾公開(kāi)炮轟早教行業(yè)亂象。她講道，為迎合部分家長(zhǎng)“望子成龍、望女成鳳”的心態(tài)，有些早教機(jī)構(gòu)甚至在1歲的幼兒中提倡MBA課程。“1歲的寶寶抓著欄桿上課，老師講得滿頭大汗，他要向外逃，家長(zhǎng)把他拽回來(lái)。這簡(jiǎn)直是捆綁式教學(xué)。”

　　“0-3歲的早期教育，在于陪伴，在于愛(ài)的關(guān)懷，在于塑造一種激發(fā)潛能的環(huán)境，而不是急功近利地知識(shí)‘填鴨’。”焦亞瓊說(shuō)。

　　廣州一位家住天河區(qū)龍口西的家長(zhǎng)告訴南方周末記者，在選擇早教機(jī)構(gòu)時(shí)，各種洋品牌本土品牌看得人眼花繚亂，“個(gè)個(gè)號(hào)稱是‘全球領(lǐng)先’‘精英教育’，想找個(gè)可信的參考信息也找不著”。

　　南方周末記者走訪了廣州市多家早教機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)除了師資和課程上良莠不齊，在衛(wèi)生和安全上也不一而足。部分早教機(jī)構(gòu)的教室里尖銳處防護(hù)不足，有家早教機(jī)構(gòu)甚至地上還有未掃凈的臟物。

　　天河區(qū)龍口東路一家早教機(jī)構(gòu)建在五樓，上下只有一部?jī)H容8人的電梯。而據(jù)這家早教中心的留學(xué)顧問(wèn)介紹，該機(jī)構(gòu)總共有兩百多名會(huì)員，每次上課人數(shù)達(dá)數(shù)十人。若發(fā)生火災(zāi)等意外，人員勢(shì)必難以及時(shí)疏散。據(jù)公安部消防局對(duì)幼兒園建筑要求，托兒所、幼兒園一般宜單獨(dú)修建，如設(shè)置在多層建筑中，不應(yīng)超過(guò)三層。而對(duì)有著年齡更小學(xué)生的早教機(jī)構(gòu)，卻無(wú)相關(guān)硬性規(guī)定。

　  政策萌芽

　　2013年初，教育部選定全國(guó)14個(gè)地區(qū)進(jìn)行0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)。在試點(diǎn)通知中，教育部提到以公益普惠作為基本目標(biāo)，重點(diǎn)探索管理體制、管理制度和服務(wù)模式等方面。

　　從各試點(diǎn)目前出臺(tái)的政策來(lái)看，各地主要依托當(dāng)?shù)赜變簣@等學(xué)前教育資源向前延伸至0-3歲領(lǐng)域。大連市教委聯(lián)合大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)早教教師，并對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)早期教育教師資格培訓(xùn)證書。青島市于2014年12月份出臺(tái)《青島市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)指導(dǎo)綱要(試行)》。但截止到目前，全國(guó)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。南方周末記者就試點(diǎn)階段性成果聯(lián)系采訪教育部，但尚未收到回復(fù)。

　　華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系副教授張文國(guó)解釋了早教行業(yè)政策監(jiān)管上發(fā)展緩慢的原因：盡管早教問(wèn)題備受關(guān)注，但是教育部門解決起來(lái)有些力不從心。早教甚至幼兒園階段都不屬于義務(wù)教育。早教的發(fā)展?fàn)可娴椒ㄒ?guī)制定、資金投入、師資培訓(xùn)等問(wèn)題，在幼兒園發(fā)展仍未完善的背景下，這些問(wèn)題很難解決。但將早教機(jī)構(gòu)納入教育部門的監(jiān)管之下，則非常有必要。

　　未劃為試點(diǎn)的地區(qū)也在探索早教行業(yè)規(guī)范化的路徑。據(jù)焦亞瓊介紹，廣東省正在摸索一種新的管理模式——“政府授權(quán)下的社會(huì)管理”。在這種管理模式的藍(lán)圖中，政府部門委托授權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為，早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行普惠性服務(wù)。廣東早教市場(chǎng)發(fā)育早，截至目前有2899家在工商注冊(cè)登記且有招生活動(dòng)的早教機(jī)構(gòu)活躍在廣東市場(chǎng)上。作為全國(guó)第一家省級(jí)早教行業(yè)協(xié)會(huì)，廣東早教協(xié)會(huì)正進(jìn)行調(diào)研、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以便成為對(duì)接政府和市場(chǎng)的橋梁。

　　“作為從業(yè)者，我也真心希望政府能夠早日管起來(lái)。畢竟市場(chǎng)有序，蛋糕才會(huì)越做越大。”李知云告訴南方周末記者。

　　截至發(fā)稿時(shí)，天線寶寶華南總部已以“購(gòu)買債權(quán)”的方式把合同從家長(zhǎng)買來(lái)，代其追討余款。對(duì)合同不齊全的家長(zhǎng)，總部承認(rèn)其余課時(shí)，并安排轉(zhuǎn)課。天線寶寶維權(quán)群里，維權(quán)的討論聲漸已平息。對(duì)于林悅等家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，早教的事情告一段落;但對(duì)整個(gè)早教行業(yè)，規(guī)范發(fā)展的道路仍在前方。