馬學(xué)雷：民辦中小學(xué)招生政策趨勢分析

　　按照19年3月20日《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2019〕1號）文件的規(guī)定，民辦中小學(xué)的招生受到了很大的限制，概括說來，民辦中小學(xué)不得再提前招生、選擇招生、跨區(qū)域招生、捐資招生，并配以綜合管理手段。

　　規(guī)定一出，在行業(yè)里面掀起軒然大波、哀聲一片。概因民辦教育在我國發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各方資源支持十分有限，如果沒有歷史上的可以提前招生、選擇招生、跨區(qū)域招生的政策扶持，是很難發(fā)展起來甚至辦成成績好的學(xué)校的。大家都明白好學(xué)校、好老師都不如好學(xué)生，也都習(xí)慣于把提前、跨區(qū)域選擇性招生做為循序漸漸辦好學(xué)校、樹立品牌的重要手段。

　　這一規(guī)定能否得到有效執(zhí)行，是否能持續(xù)執(zhí)行，是行業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點。我們來梳理近年的一些教育文件來分析這一政策的未來走勢，來解答這一問題，有助于指導(dǎo)我們以后的工作。

　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

　　“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。

　　“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

　　“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

　　“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。”

　　2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》：“堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題?！?/span>

　　“要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制?！?/span>

　　“要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。”

　　2019年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》：“2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育。

　　“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡。”

　　同時，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》：“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。”

　　根據(jù)以上近年來層次最高的政策文件表述來看，義務(wù)教育階段的關(guān)鍵詞是“公平、均衡、和均等”，尤其是“縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡”。

　　另外一個方面的信息是，除了相對較早的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》里面提到“在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。”以外，最近的文件都不再提義務(wù)教育階段民辦教育差異化發(fā)展，滿足社會選擇性需求。

　　由此可能得出的結(jié)論就是，國家政策頂層設(shè)計層面對義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué)的定位就是要符合“公平、均衡和均等”的要求。

　　最近幾年曝光的一些民辦學(xué)校利用招生政策優(yōu)惠和自身的不懈努力成為了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，甚至還有一些假民辦學(xué)校利用公辦的品牌、財力支持和民辦招生政策優(yōu)惠也成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，高收費、好成績、跨區(qū)域招生，引得家長學(xué)生又愛又恨，趨之若鶩卻又被詬病。一些專家學(xué)者因此建議說不能公辦學(xué)校均衡了，卻被民辦學(xué)校掐尖形成新的不公平，形成新的社會教育焦慮痛點。

　　當(dāng)然，也有專家學(xué)者指出，民辦學(xué)校是非財政經(jīng)費舉辦，不承擔(dān)基本公共服務(wù)，跨區(qū)域招生是天然的權(quán)利。

　　但是，以我國的社會治理模式而言，政府一言九鼎是毋庸置疑的。

　　可以說，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校服務(wù)均衡大局已成定勢，配合均衡的大局要求，不能再繼續(xù)跨區(qū)域招生是未來的趨勢（應(yīng)該也會延續(xù)幾年），當(dāng)然，比公辦學(xué)校的就近劃片招生還是有一定優(yōu)勢，就是在審批機關(guān)管轄范圍內(nèi)招生。

　　適應(yīng)時代需求，創(chuàng)新發(fā)展，是民辦學(xué)校生命力的源泉。改革開放以來，民辦學(xué)校數(shù)次絕地求生，從彌補公辦教育不足，到國際化教育、寄宿制模式，到抓住公辦教育均衡的機會而異軍突起，但也有很多學(xué)校抱殘守缺，日趨沒落甚至淘汰出局。

　　今天的成績?nèi)Q于昨天的努力，明天的生存發(fā)展取決于今天的判斷，判斷是否正確取決于信息。

　　作者：馬學(xué)雷