北京市發(fā)布集團化辦學指導意見，促進中小學優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　多知網(wǎng)9月30日消息，近日，北京市教育委員會發(fā)布了《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團辦學，縮小學校間的差距；鼓勵跨區(qū)集團辦學，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；規(guī)范異地集團辦學。

　　為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領和輻射作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，《意見》明確要進一步推進中小學集團化辦學。

　　在完善集團治理結構方面，《意見》表明，要合理確定集團規(guī)模，結合實際成立教育集團，探索建構一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團治理結構。

　　為落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，北京市教委將積極有序支持北京市教育資源到津冀等地區(qū)開展集團化辦學。

　　為發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，《意見》提出，在集團內(nèi)支持促進場地設施、課程教學資源的共享，鼓勵集團內(nèi)的干部老師進行交流。

　　《意見》還指出要探索更加靈活的用人制度，在集團內(nèi)統(tǒng)一職稱評審，職稱評聘向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。在薪酬方面，要按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效獎勵激勵原則，科學合理核定人員薪酬。

　　以下為《意見》原文：

　　北京市教育委員會關于推進中小學集團化辦學的指導意見

　　各區(qū)教委：

　　為深化教育體制機制改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領和輻射作用，進一步推進中小學集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特制定此指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，主動適應首都戰(zhàn)略功能定位對教育發(fā)展的新要求，結合北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化基礎教育資源布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進教育公平，努力辦好百姓家門口的學校，增強人民群眾的獲得感，讓每一名學生都能享受公平而有質(zhì)量的教育，辦人民滿意的首都教育。

　　二、基本原則

　　(一)促進優(yōu)質(zhì)均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射和帶動作用，通過多種供給方式和發(fā)展途徑，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小校際間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育差距，整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

　　(二)實現(xiàn)共同發(fā)展。尊重教育集團牽頭校和成員校的辦學實踐和發(fā)展需求，積極促進集團內(nèi)部教育理念認同、管理制度認同和質(zhì)量標準認同，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、合作共贏、共同發(fā)展。

　　(三)堅持資源共享。挖掘和整合集團內(nèi)外教育資源，打通校際資源邊界，健全資源共享機制，搭建資源共享平臺，促進集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富供給、高效配置、集約利用。

　　(四)激發(fā)辦學活力。調(diào)動教育集團內(nèi)部各校自主辦學的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各校立足實際，借助集團化辦學優(yōu)勢，進一步增強主動發(fā)展的動力和活力，不斷深化教育教學改革，不斷提升辦學品質(zhì)。

　　(五)鼓勵辦有特色。支持和保障優(yōu)質(zhì)品牌學校持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色，帶動教育集團不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，尊重各校辦學自主權，尊重每一所學校的文化傳統(tǒng)與辦學特色，實現(xiàn)各美其美，美美與共。

　　三、總體目標

　　深入推進教育體制機制改革，積極引導和支持教育集團發(fā)展，完善集團化辦學體制機制，集團化辦學優(yōu)勢更加突顯，教育資源布局更加合理，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面進一步擴大，人民群眾的獲得感進一步增強，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平整體提升。

　　四、主要任務

　　(一)加強統(tǒng)籌，優(yōu)化集團辦學布局

　　1.統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團辦學，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持各區(qū)通過集團化辦學方式帶動相對薄弱學校發(fā)展，不斷擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距。

　　2.鼓勵跨區(qū)集團辦學，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極支持城區(qū)通過集團化辦學，向農(nóng)村地區(qū)擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動農(nóng)村學校發(fā)展。跨區(qū)集團辦學堅持屬地管理原則，學校所在區(qū)要加強管理，加大保障，促進集團化辦學質(zhì)量提升。

　　3.規(guī)范異地集團辦學，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，由市教委統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展集團化辦學規(guī)劃，積極有序支持我市優(yōu)質(zhì)教育資源到津冀等地區(qū)開展集團化辦學。

　　(二)規(guī)范發(fā)展，完善集團治理結構

　　1.合理確定集團規(guī)模。結合實際成立教育集團?？茖W規(guī)劃教育集團發(fā)展，綜合考慮發(fā)展需求、資源條件、輻射幅度、保障措施和實際效果等因素，有序推進集團化辦學，合理控制集團辦學規(guī)模。組建教育集團須經(jīng)所在區(qū)教育行政部門同意，應積極探索集團學校進有所需、退有所據(jù)的動態(tài)管理機制，促進集團化辦學持續(xù)、健康發(fā)展。公辦教育集團舉辦或支持民辦學校辦學須依據(jù)國家相關法律法規(guī)管理。

　　2.完善內(nèi)部組織機構。探索建構一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團治理結構。規(guī)范教育集團組織管理，設立由教育集團牽頭校和成員校以及相關人員組成的內(nèi)部組織管理機構，明確組織目標、原則、職能等，建立組織管理制度，健全組織運行機制，完善議事規(guī)則和決策程序。明晰集團內(nèi)部法人學校主體責任，充分尊重法人學校辦學自主權，妥善處理好教育集團與法人學校間責權關系。

　　(三)促進共享，發(fā)揮資源輻射作用

　　1.促進集團內(nèi)場地設施資源共享。加強集團化辦學資源統(tǒng)籌，建立健全集團內(nèi)教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機制。統(tǒng)籌集團內(nèi)場地設施設備資源，探索資源共建機制，搭建資源共享平臺、信息交互平臺，促進集團內(nèi)資源多元供給、充分共享，不斷提升硬件資源使用效率和效益。

　　2.支持集團內(nèi)課程教學資源共享。依托教育集團資源共享平臺，豐富課程教學資源供給，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、優(yōu)質(zhì)課堂教學資源、教師培訓和教科研成果等資源。搭建教育教學研討交流展示平臺，深化課程教學改革，促進集團內(nèi)各校深度融合，整體提升集團化辦學質(zhì)量和水平。

　　3.鼓勵集團內(nèi)干部教師交流。探索建立集團牽頭校和成員校之間互派干部雙向交流、互派教師輪崗交流的制度，探索集團內(nèi)干部教師培養(yǎng)、培訓、評價和考核等機制。發(fā)揮集團內(nèi)優(yōu)秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，搭建干部教師成長發(fā)展平臺，促進集團內(nèi)干部教師專業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升。

　　4.倡導文化引領集團學校內(nèi)涵發(fā)展。充分發(fā)揮教育集團的品牌影響力和文化輻射力，以先進文化引領集團學校發(fā)展。在尊重集團內(nèi)各校辦學實際和文化傳統(tǒng)的前提下，凝聚發(fā)展共識，凝煉核心價值，共謀發(fā)展愿景，豐厚集團文化內(nèi)涵，培育向善向上、和諧奮進的集團文化，促進集團學校內(nèi)涵發(fā)展，品質(zhì)提升。

　　(四)改革創(chuàng)新，激發(fā)集團發(fā)展活力

　　1.探索更加靈活的用人制度。創(chuàng)新編制管理方式，探索教育集團統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法人學校聘任相結合的教師編制管理機制。探索在集團內(nèi)統(tǒng)一職稱評審，職稱評聘向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。

　　2.優(yōu)化干部教師薪酬制度。探索調(diào)整教育經(jīng)費支出結構，更加注重對人力資源的經(jīng)費投入。鼓勵干部教師積極參與集團內(nèi)輪崗交流，按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效獎勵激勵原則，科學合理核定人員薪酬。發(fā)揮財政資金效益，加強績效管理，調(diào)動集團內(nèi)各校校長、干部、教師的積極性，促進教育集團良性運行，健康發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)機制。對于同一學區(qū)內(nèi)的集團，在堅持義務教育免試就近入學原則下，按照我市中考改革的方向和要求，積極探索集團各校間學生聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)等試驗，進一步完善集團化辦學支持政策，進一步擴大集團化辦學的受益面。

　　五、保障措施

　　(一)加強黨的領導。加強黨對集團化辦學的領導，把握正確的政治方向和辦學方向。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強教育集團黨建工作，保證教育集團和集團內(nèi)各校全面貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，推動集團化辦學在促進教育公平，提高育人質(zhì)量上取得良好成效。

　　(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局教育集團優(yōu)質(zhì)資源，有序、適度發(fā)展教育集團。研究制定集團化辦學實施意見，明確主責部門、協(xié)調(diào)各方力量，加強集團化辦學的政策研究、制度建設、工作指導、條件保障和發(fā)展評估，促進優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性擴大，持續(xù)性發(fā)展。

　　(三)加強政策保障。深化人事制度改革，探索適應集團化辦學需要的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機制。積極探索集團內(nèi)部、各集團間、跨區(qū)和跨省集團化辦學的管理機制、運行模式和保障措施。加大人力、財力、物力等政策和條件支持，切實為集團化辦學提供有效支撐和有力保證。

　　(四)加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，加大宣傳力度。及時總結和宣傳集團化辦學中涌現(xiàn)出的百姓身邊好學校，以及推進集團化辦學的經(jīng)驗和成效。引導全社會關心、支持基礎教育改革發(fā)展，營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍。