俞敏洪建議在農(nóng)村引入雙師課堂，鼓勵(lì)民辦打工子弟學(xué)校

　　多知網(wǎng)3月9日消息，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議召開(kāi)，新東方董事長(zhǎng)俞敏洪代表教育領(lǐng)域向兩會(huì)提案，就促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展、落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策提出建議。

　　俞敏洪提出，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)在“撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)?！钡幕舅悸废?，大規(guī)模的撤點(diǎn)并校沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實(shí)際效果。

　　俞敏洪建議： 1.專(zhuān)門(mén)制定促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在經(jīng)費(fèi)支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有充分和獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)。

　　 2.采用“一校多點(diǎn)，捆綁式發(fā)展”，建立中心校或中心寄宿學(xué)校和多所衛(wèi)星式小規(guī)模學(xué)校捆綁發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。建立教師輪流任教制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)共享優(yōu)秀教師資源。

　　 3.給老師更好的待遇，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期任教，對(duì)于在鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的老師，在薪資待遇、子女入學(xué)、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面享受優(yōu)先權(quán)。

　　 4.優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、“雙師課堂”等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師缺乏的難題。

　　俞敏洪還表示，國(guó)內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r卻令人堪憂，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動(dòng)性大、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。越來(lái)越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費(fèi)等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動(dòng)兒童面臨無(wú)學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例。

　　俞敏洪建議：1.制定全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則，確?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策真正落實(shí)到每一個(gè)孩子身上。

　　2.進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制。

　　3.擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，將流動(dòng)兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)。

　　4.國(guó)家制定扶持政策，鼓勵(lì)民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，并與公立學(xué)校享受同等待遇。

　　附俞敏洪提案原文：

　　一、

　　案由：關(guān)于促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的建議

　　提案人：俞敏洪

　　提案內(nèi)容：

　　 黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國(guó)基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

　　 遺憾的是，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，曾是我國(guó)2012年之前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的基本思路。雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方政府卻將減少財(cái)政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有19.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，到2010年時(shí)僅剩6.54萬(wàn)個(gè)，減幅達(dá)66%。

　　大規(guī)模的撤點(diǎn)并校沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實(shí)際效果。就像前段時(shí)間大家關(guān)注的“冰花男孩”王福滿所遭遇的一樣，對(duì)走讀學(xué)生來(lái)說(shuō)，撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，交通安全隱患增加，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)寄宿學(xué)生而言，撤點(diǎn)并校后仍有很多學(xué)校寄宿條件極為簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、營(yíng)養(yǎng)水平較低、課余生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業(yè)成績(jī)不甚理想。

　　更深遠(yuǎn)的影響則是，學(xué)生進(jìn)城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋敝。

　　 針對(duì)撤點(diǎn)并校存在的問(wèn)題，2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要……人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)?！?/p>

　　《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》（以下稱(chēng)《報(bào)告2017》）顯示，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)有8.68萬(wàn)所，較2012年增加了2.43萬(wàn)所，但遠(yuǎn)不及1995年時(shí)19.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)的一半。不僅數(shù)量偏少，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校仍存在諸多令人堪憂的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院參事室與四川省參事室的一份調(diào)研報(bào)告顯示，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展仍存在教育資源倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重、小規(guī)模學(xué)校難留好教師、語(yǔ)文和數(shù)學(xué)之外的課程開(kāi)設(shè)率低等主要問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異以及當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長(zhǎng)期存在。為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，變“小而弱”為“小而美”，真正地推進(jìn)教育公平與均衡，特建議如下：

　　 1.專(zhuān)門(mén)制定促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在經(jīng)費(fèi)支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有充分和獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)。

　　 2.采用“一校多點(diǎn)，捆綁式發(fā)展”，建立中心?；蛑行募乃迣W(xué)校和多所衛(wèi)星式小規(guī)模學(xué)校捆綁發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。建立教師輪流任教制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)共享優(yōu)秀教師資源。

　　 3.給老師更好的待遇，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期任教，對(duì)于在鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的老師，在薪資待遇、子女入學(xué)、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面享受優(yōu)先權(quán)。

　　 4.優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、“雙師課堂”等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師缺乏的難題。

　　二、

　　案由：關(guān)于落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策 保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)的建議

　　提案人：俞敏洪

　　提案內(nèi)容：

　　 近年來(lái)，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育一直是中國(guó)最受關(guān)注的教育公平問(wèn)題之一。21世紀(jì)教育研究院和新公民計(jì)劃發(fā)布的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下稱(chēng)《報(bào)告（2016）》）顯示，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”中；截止2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童大約為1300萬(wàn)，在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過(guò)200萬(wàn)的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工家庭往往因民辦學(xué)校費(fèi)用比較高昂，而將打工子弟學(xué)校作為隨遷子女入學(xué)的主要選擇。

　　而目前國(guó)內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r卻令人堪憂。從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動(dòng)性大、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。越來(lái)越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費(fèi)等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動(dòng)兒童面臨無(wú)學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例。

　　 以北京為例，《報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2014年北京入學(xué)門(mén)檻提高后，同期小學(xué)階段入學(xué)非京籍人數(shù)5.52萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女3.14萬(wàn)人，較2013年分別減少了1.97萬(wàn)人和1.87萬(wàn)人，同比降幅分別達(dá)到26.25％和37.28％。2006年時(shí)北京共有300所打工子弟學(xué)校，截至2014年，北京市有127所打工子弟學(xué)校，八年間，這類(lèi)學(xué)校的數(shù)量減少了一半以上。

　　 制約打工子弟學(xué)校生存和發(fā)展的因素是多方面的，其中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尤為突出，也最為根本。為了解決這一問(wèn)題，2015年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　 此前國(guó)家財(cái)政對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照戶籍劃分，而非按照地方實(shí)際受教育的人數(shù)劃分。比如一個(gè)貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國(guó)家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，是給貴州，而不是北京。所以，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是保障流動(dòng)兒童在生活所在地接受義務(wù)教育的關(guān)鍵。

　　但在實(shí)踐中，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題涉及流入地和流出地政府的財(cái)政責(zé)任，由誰(shuí)承擔(dān)、怎么承擔(dān)、承擔(dān)比例的具體問(wèn)題仍缺乏具體細(xì)則，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶的好政策遲遲得不到有效執(zhí)行。

　　流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題如果解決不好，不僅會(huì)影響中國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)流動(dòng)兒童的前途發(fā)展，更會(huì)導(dǎo)致中國(guó)階層的進(jìn)一步撕裂。從某種意義上講，流動(dòng)兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因?yàn)橹挥薪逃軌蚋淖冞@些孩子的命運(yùn)。他們同樣是祖國(guó)的希望，我們必須盡一切努力，不能讓他們變成祖國(guó)的絕望。

　　為保障中國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段的受教育權(quán)，讓每一個(gè)孩子都能平等的享受優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，特提出如下建議：

　　 1.制定全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則，確保《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策真正落實(shí)到每一個(gè)孩子身上。

　　2.進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制。

　　3.擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，將流動(dòng)兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)。

　　4.國(guó)家制定扶持政策，鼓勵(lì)民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，并與公立學(xué)校享受同等待遇。（多知網(wǎng) 黎珊）