教育部將分三階段治理校外機構(gòu),各界就資金監(jiān)管等提出建議

　　多知網(wǎng)2月27日消息， 近日，教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》。

　　昨日，教育部官方網(wǎng)站刊登了“答記者問“與”專家文章“，對校外機構(gòu)治理問題進行展開說明。

專項治理活動的分工和步驟

　　在回答記者提問時，教育部等四部門有關(guān)負責人指出，專項治理工作以教育行政部門牽頭，四部門聯(lián)合建立工作機制，縣級具體治理、中小學(xué)校積極配合的方式推進。具體分三階段進行：

　　第一階段，全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、民政、人社、工商和市場監(jiān)管等行政部門參與的省、市、縣三級工作機制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門部署開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項治理行動提供底數(shù)參考。計劃于2018年6月底前完成。

　　第二階段，開展部門聯(lián)合集中整治。各部門協(xié)同開展集中整治，全面糾正六類不良行為。縣級教育行政部門負責治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負擔的不良行為。計劃于2018年底前完成。

　　第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度。縣級教育行政部門牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。國務(wù)院有關(guān)行政部門聯(lián)合對各省、各省組織對地市縣的工作成效抽查檢查，計劃于2019年6月底前完成。

各地在治理方面的特色經(jīng)驗和做法

　　在答記者問中，相關(guān)負責人介紹了上海、成都、南昌三地在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)方面的探索和實踐。

　　一、上海市做法。建立工作機制，制定《上海市規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)和市場秩序工作方案》。構(gòu)建制度體系，出臺《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，厘清部門管理職責，在市級層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機制和檢查督導(dǎo)制度；合理設(shè)置準入標準，對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)流程、名稱設(shè)置、場地面積、師資隊伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點設(shè)立、收費管理等作出細化規(guī)定；提出禁止性要求，嚴禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動。

　　二、成都市做法。強化目標管理，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)“屬地管理”原則；市教育局牽頭建立專項整治周報制度，牽頭21個局委建立市級民辦教育工作聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的治理機制；牽頭六部門印發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標準，規(guī)范準入門檻；主動聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規(guī)賽事等七個方面內(nèi)容集中開展專項治理；主動會同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機檢查機制，借助鎮(zhèn)街社區(qū)開展地毯式排查和全面清理。規(guī)范辦學(xué)行為。

　　印發(fā)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準”；出臺加強全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規(guī)范宣傳廣告和招生簡章的內(nèi)容和程序；出臺公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開民辦學(xué)校招生名額、程序、收費標準、退費辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報電話郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規(guī)民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門戶網(wǎng)站通報批評違規(guī)招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴追責。

　　三、南昌市做法。建章立制，出臺《南昌市中等及中等以下民辦教育機構(gòu)審批及管理事項的通知》，明確審批權(quán)限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)點設(shè)置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)布點和跨區(qū)域設(shè)置等。出臺《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)在布局選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機構(gòu)設(shè)置、教師配備、設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規(guī)模和生源要求等方面作出規(guī)定。突出重點，出臺《南昌市民辦教育機構(gòu)退學(xué)退費管理辦法》，按照學(xué)生就讀時間相應(yīng)設(shè)置退費比例，杜絕跨年度收費。專項治理，開展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數(shù)10家相關(guān)職能部門的培訓(xùn)機構(gòu)集中清理整治行動，形成《清理整頓工作簡報》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時公布合法校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，方便學(xué)生家長查詢。

針對資金監(jiān)管、教師資質(zhì)認證等問題，各界的建議和看法

　　在刊登的四篇“專家文章”中，北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記 陳國治撰文提出，《通知》不是簡單地否定一切校外培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不是簡單地禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類培訓(xùn)，而是通過提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的準入門檻，依據(jù)規(guī)范標準該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓(xùn)領(lǐng)域的限制培訓(xùn)領(lǐng)域。

　　在文章中，陳國治對制度的創(chuàng)新空間提出了一些建議：“比如，允許學(xué)校在規(guī)范的標準和條件下，適當?shù)亻_展基于真正的學(xué)生需求和自愿的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，允許適當?shù)厥杖≠M用。如果把教育的課外供需作為一種市場化的現(xiàn)象，那么，國家辦的學(xué)校不應(yīng)該放棄這一平等參與機會。當然，這必須要有相應(yīng)的規(guī)范制度和教育督導(dǎo)監(jiān)管?！?/p>

　　中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）秘書長王文博在文章中介紹了專委會的工作以及下階段工作的重點。2013年2月28日，在教育部積極推動下，專委會向全社會公布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)自律公約》,現(xiàn)場組織新東方、學(xué)大、學(xué)而思等17所知名培訓(xùn)機構(gòu)簽署并作出“開展綠色培訓(xùn)、履行社會責任”的鄭重承諾。截止目前，專委會的500多家會員單位都已簽署公約。從辦學(xué)資質(zhì)、服務(wù)標準、教學(xué)質(zhì)量、招生宣傳、收費退費、安全措施、信息公示、誠信辦學(xué)等八個方面對中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)進行規(guī)范。

　　培專委接下來的工作包括：完善教育部、中國民辦教育協(xié)會2013年發(fā)布的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)自律公約》，完成所有會員單位新《自律公約》簽約工作并向全社會發(fā)布，擴大簽約范圍；根據(jù)50多家培訓(xùn)教育機構(gòu)的請求，開展《中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育行業(yè)教師專業(yè)水平認證》工作。2017年底已有發(fā)起培訓(xùn)教育機構(gòu)自發(fā)推薦的12630名教師參加了認證，2169人已取得《中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育行業(yè)教師專業(yè)水平認證》證書，2018年計劃完成30000名專業(yè)教師認證。

　　在《校外培訓(xùn)機構(gòu)治理正逢其時》一文中，南昌師范學(xué)院教育評估院院長、教授葉存洪提出，如今一些成熟的企業(yè)越來越多地趨向于追求超越“利潤”的目標，作為教育性質(zhì)的校外培訓(xùn)機構(gòu)更應(yīng)該站在道德的高地。教育工作者身上應(yīng)該流淌著道德的血液，要有超越利潤的思想境界，要有回歸教育本原的切實行動。

　　葉存洪提出，學(xué)校應(yīng)配合做好“疏導(dǎo)”工作。比如，針對家長的“三點半煩惱”，學(xué)校建立“彈性離?！敝贫?/strong>；建立、完善學(xué)校課后服務(wù)制度，在這方面，南昌市教育局成立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心，財政安排專項經(jīng)費，對有需要的學(xué)生“志愿服務(wù)，免費教輔”，通過“面授、網(wǎng)授、互動答疑”等三種途徑為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)。