是罰還是管？《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》出臺(tái)

　　編者按：

　　本文系投稿，作者為教育科技行業(yè)研究者百千。近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，為“雙減”政策的深入實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。作者對(duì)《辦法》具體內(nèi)容及其可能帶來(lái)的影響進(jìn)行了梳理，供讀者參考。

　　來(lái)源|多知網(wǎng)

　　作者|百千

　　圖片來(lái)源|Pexels

　　2023年9月，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)為“雙減”政策的深入實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。然而，作為一項(xiàng)關(guān)于處罰的政府文件，罰誰(shuí)、處罰的嚴(yán)重程度，以及各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的內(nèi)容仍是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。那么，這一《辦法》與“雙減”政策有何關(guān)聯(lián)?它具體包含哪些內(nèi)容?本文將盡可能回答這些問(wèn)題。

　　01

　　本次《辦法》和“雙減”政策是什么關(guān)系?

　　如果政策是領(lǐng)導(dǎo)明確提出的“不許遲到”的指示，那么《辦法》就像是用來(lái)記錄員工打卡時(shí)間的打卡機(jī)。

　　一、《辦法》是具體的法律依據(jù)，其法律效力高于政策

　　《辦法》在中國(guó)法律體系中屬于“部門規(guī)章”，它具備法律效力。這意味著，它可以明確規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，并包含具體的處罰條款。而“雙減”政策是一個(gè)非規(guī)范性的指導(dǎo)性文件，它主要傳達(dá)了對(duì)某一事務(wù)的態(tài)度和方向，但不能直接作為處罰的依據(jù)。

　　就像在實(shí)際工作中，雖然老板已經(jīng)明確表示“不許遲到”，但真正作為處罰依據(jù)的是打卡機(jī)的記錄。員工的罰款是基于“一個(gè)月遲到5次扣200元”這一具體規(guī)定，而不是僅僅因?yàn)?ldquo;老板說(shuō)不許遲到”。

　　二、教育部的《辦法》對(duì)地方“辦法”具有指導(dǎo)作用

　　當(dāng)“雙減”政策剛剛發(fā)布，上海迅速響應(yīng)，制定并推出了《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》和《上海市民辦培訓(xùn)市場(chǎng)信用管理辦法》。這些地方性法規(guī)擁有法律效力并作為執(zhí)法依據(jù)。許多其他地區(qū)，為確保“雙減”政策得到有效執(zhí)行，也紛紛推出了各種規(guī)范性文件。然而，教育部發(fā)布的《辦法》在法律層面上優(yōu)于這些地方法規(guī)。它不僅糾正了部分地方法規(guī)中的不合理之處，還為那些尚未制定地方性法規(guī)的地區(qū)提供了中央級(jí)的法律參考。

　　假如把這一過(guò)程比作公司的操作：在老板提出“不得遲到”的要求后，各部門開(kāi)始自行采購(gòu)打卡機(jī)。兩個(gè)月后，為了解決這段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的各種打卡問(wèn)題，如電池耗盡或網(wǎng)絡(luò)連接問(wèn)題，總部統(tǒng)一采購(gòu)了新的打卡機(jī)，并分發(fā)給各部門。各部門被要求優(yōu)先使用總部提供的打卡機(jī)，而當(dāng)新打卡機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才使用部門自行采購(gòu)的打卡機(jī)作為備用。

　　02

　　《辦法》里有什么內(nèi)容?

　　一、明確適用對(duì)象

　　政策原文：第二條

　　《辦法》明確，3周歲以上的校外培訓(xùn)均適用;也就是3歲以前的早教、托育暫不適用。

　　二、明確處罰類型

　　政策原文：第五條

　　《辦法》規(guī)定的處罰屬于行政性質(zhì)。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，受到行政處罰會(huì)對(duì)其信用記錄、職業(yè)晉升和社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對(duì)于教師、公務(wù)員等從事公共職務(wù)的人員。

　　對(duì)于企業(yè)，行政處罰可能會(huì)對(duì)其長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。例如，如果被吊銷辦學(xué)許可證，這對(duì)中大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤為致命。

　　此外，之前的地方規(guī)范性文件中較少涉及罰款問(wèn)題。而本次的《辦法》中明確提到了罰款，包括罰款金額在5萬(wàn)以下、5-10萬(wàn)、還有按違法所得的1倍至5倍進(jìn)行罰款的規(guī)定。這樣的罰款措施對(duì)于個(gè)人經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)培訓(xùn)班（ “小黑班”）具有較強(qiáng)的威懾作用。

　　三、明確誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)執(zhí)行

　　政策原文：第六條

　　負(fù)責(zé)管理校外培訓(xùn)的主要部門是校外培訓(xùn)主管部門。在大多數(shù)情況下，這個(gè)權(quán)利歸屬于教育部的校外培訓(xùn)監(jiān)管司，以及各地的教育局的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科。實(shí)際的執(zhí)行單位則是綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。這意味著，如果您在居民樓內(nèi)悄悄開(kāi)設(shè)學(xué)科培訓(xùn)班，敲門查看的可能是城市管理部門的工作人員，或是社區(qū)居委會(huì)的工作人員。

　　四、明確管轄權(quán)

　　政策原文：第八條 第九條 第十條 第十一條

　　對(duì)于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其違法行為將由發(fā)生地點(diǎn)的主管部門進(jìn)行處理。而線上機(jī)構(gòu)，若已獲得辦學(xué)許可證，由審批機(jī)關(guān)進(jìn)行管理;若尚未獲得許可，由公司注冊(cè)地的主管部門管理。

　　如果多個(gè)部門都有管轄權(quán)，那么誰(shuí)先立案，就由誰(shuí)管理。同時(shí)，上級(jí)主管部門有權(quán)直接處理其下屬部門的案件。

　　明確管轄范圍，可避免執(zhí)法沖突、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法盲點(diǎn);也可避免權(quán)力濫用。同時(shí)各機(jī)構(gòu)需明確自己究竟受誰(shuí)管轄，可更好開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)。

　　五、罰誰(shuí)，罰多少

　　政策原文：第十七條 第十八條 第十九條

　　在罰款方面，對(duì)于組織類的違法行為（涉及2人及以上），罰款的范圍是違法所得的1到5倍。對(duì)于個(gè)人行為(只涉及1人)，罰款通常是5萬(wàn)以下，或在5-10萬(wàn)之間。但對(duì)于為違法的校外培訓(xùn)提供場(chǎng)地的單位或個(gè)人(包括在線平臺(tái))，他們可能會(huì)被要求在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改、受到警告或被公開(kāi)批評(píng)，但不會(huì)被罰款。

　　六、線上、線下、學(xué)科、非學(xué)科邊界明顯

　　政策原文：第二十條

　　線上機(jī)構(gòu)做線下;線下機(jī)構(gòu)做線上;非學(xué)科做學(xué)科;學(xué)科做非學(xué)科;均屬于超出辦學(xué)許可。

　　七、超前學(xué)、收費(fèi)跨期過(guò)等情況可被吊銷許可證

　　政策原文：第二十一條 第二十二條

　　此前，關(guān)于禁止超前學(xué)科培訓(xùn)、禁止收費(fèi)跨期超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)、違法發(fā)布廣告為校外培訓(xùn)管理混亂的主要表現(xiàn)，該類表述在本次《辦法》得到重申，法律效力大幅增強(qiáng)?！掇k法》中未提及，但答記者問(wèn)環(huán)節(jié)提及的，“學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元”，也適用于本《辦法》

　　八、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再舉辦比賽

　　政策原文：第二十三條

　　此前機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦比賽促活用戶，并存在大量管理混亂的現(xiàn)象。未來(lái)面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)賽事只有“白名單”。

　　03

　　《辦法》可能會(huì)帶來(lái)什么影響?

　　一、近期違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管將更加嚴(yán)格

　　在“雙減”政策實(shí)施初期，監(jiān)管力度極大。然而，隨著管理逐漸常態(tài)化，違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管略有放松。新的《辦法》的實(shí)施為“雙減”政策提供了執(zhí)法保障，使得執(zhí)法過(guò)程中的灰色地帶和扯皮現(xiàn)象減少，從而提高了執(zhí)法效率。

　　二、小黑班將受到一定程度的遏制

　　“雙減”政策實(shí)施后，大中型學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)釋放了大量K12學(xué)科培訓(xùn)需求，這些需求由個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小黑班承接。在實(shí)際政策落地過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)力的懲罰措施，小黑班得以野蠻生長(zhǎng)。本次提及的罰款措施在一定程度上可以遏制小黑班的存在。

　　三、各機(jī)構(gòu)加速申請(qǐng)辦學(xué)許可證

　　“雙減”政策實(shí)施前，無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象十分普遍;“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)科類持證辦學(xué)得到了很大改善，但非學(xué)科類持證辦學(xué)仍然存在較大問(wèn)題。未來(lái)，政策將為機(jī)構(gòu)提供一定的緩沖區(qū)來(lái)申請(qǐng)?jiān)S可證，未獲得許可證的機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)將受到重大影響。

　　四、是管理多于懲罰

　　“雙減”政策實(shí)施后，各類機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)會(huì)出臺(tái)具體的規(guī)范性文件。時(shí)隔兩年，教育部出臺(tái)了具有法律效力的《辦法》，這一舉措在預(yù)期范圍內(nèi)。從內(nèi)容來(lái)看，處罰力度并不十分嚴(yán)厲，更多的是明確了管理的范疇和明細(xì)了處罰規(guī)則，使得有法可依，實(shí)質(zhì)上是管理優(yōu)化。

　　與任何行政法規(guī)和部門規(guī)章一樣，新的《辦法》推出后仍然可能面臨各類問(wèn)題。然而，與“雙減”政策剛推出時(shí)所面臨的各類復(fù)雜情況相比，本次《辦法》有了更明確的表述，并為執(zhí)法過(guò)程提供了依據(jù)。相信在《辦法》推出后，教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更加健康的發(fā)展。

　　(聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，供讀者參考。)

END