到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕。
教育部等十三部門規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，這次有什么不同？ | 解讀
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多知網(wǎng)12月29日消息，近日，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》(以下簡稱“意見”)，其中對非學(xué)科類校外培訓(xùn)(含3至6歲學(xué)齡前兒童)治理作出系統(tǒng)部署，明確到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全。到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充。
今年以來，關(guān)于非學(xué)科機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的政策也頻發(fā)。繼去年“雙減”以后，今年年初，教育部確定了把非學(xué)科也納入了監(jiān)管范圍。作為3月3日，教育部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》(以下簡稱“公告”)，對從業(yè)者的資質(zhì)、收費的標(biāo)準(zhǔn)等都做出規(guī)定。
而這一次的意見，可以說是上一次公告的延伸與加強(qiáng)，制定部門從三個部門增加到十三個部門，更加精細(xì)，更加嚴(yán)格。比如，首次提到“一次性收費金額不得超過5000元。”
對于規(guī)范非學(xué)科的原因，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》答記者問中提到，教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證;一些機(jī)構(gòu)過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮;一些機(jī)構(gòu)過于牟利、趁機(jī)抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序;這些情況侵害了學(xué)生和家長合法權(quán)益，對此，人民群眾意見很大。因此，在堅決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切和期待，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。
意見強(qiáng)調(diào)，各地要明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門。由省級主管部門牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
要明確底線要求，培訓(xùn)場所必須符合國家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等法律法規(guī)及政策要求。在師資方面表示，從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)。不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。非學(xué)科類機(jī)構(gòu)須依法取得有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。要對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、對標(biāo)整改。
相對于此前三部門發(fā)的公告，這次意見有了明確的整改時間節(jié)點。意見提到，要全面對標(biāo)整改。各地要對照非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要對標(biāo)整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
各地要細(xì)化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類型，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于同時開展多個類別培訓(xùn)等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門。
此外，相對于此前三部門發(fā)的公告，這次意見還強(qiáng)調(diào)了的培訓(xùn)時長。意見中提到，要規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)日常運營。非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對象的身心特點和教育規(guī)律，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上不得晚于21：00。
要加強(qiáng)收費管理。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價。禁止虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場監(jiān)測體系，重點加強(qiáng)對體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類培訓(xùn)收費的監(jiān)測。
要強(qiáng)化預(yù)收費監(jiān)管。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費方式運營，采取預(yù)收費方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。
關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費時長或金額，此前已有文件規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用?！督逃康攘块T關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》要求，線上機(jī)構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。
值得注意的是，這一次強(qiáng)調(diào)了一次性收費金額不得超過5000元，可以說把收費的標(biāo)準(zhǔn)更加明細(xì)化，且規(guī)定了收費范圍。在答記者問中，教育部解釋，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》對單張記名單用途預(yù)付卡(預(yù)付憑證)限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長支付能力、機(jī)構(gòu)運營成本、資金安全風(fēng)險，意見新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費過多增加資金風(fēng)險和家長負(fù)擔(dān)，最大限度避免隱患發(fā)生，維護(hù)家長利益。
教育部在答記者問中還提到，在北京、上海等10個城市持續(xù)開展非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場價格監(jiān)測，并向社會公布，主動接受監(jiān)督。
意見表示，各地要加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人和實際控制人為安全管理第一責(zé)任人，要切實履行好安全職責(zé)，遵守建筑、消防等安全相關(guān)規(guī)章制度，及時消除安全隱患。要健全執(zhí)法機(jī)制，各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序等違法違規(guī)行為。要推進(jìn)信息化管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
從監(jiān)管上來看，可以說對非學(xué)科培的管理更加完善化了，監(jiān)管方式更全面了。
意見還明確，要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革。加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時長，不斷提高作業(yè)設(shè)計水平。完善并落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作。充分用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，完善資源建設(shè)機(jī)制。
從“要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革”這一條來看，音體美等素質(zhì)課程的重心也要向?qū)W校轉(zhuǎn)移，學(xué)校的主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。要堅持公益性原則，引進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需費用按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。學(xué)校根據(jù)實際需要，選用名單內(nèi)的服務(wù)項目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得對課后服務(wù)代收費加價、獲取收益。要建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的評估退出機(jī)制，對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅決取消培訓(xùn)資質(zhì)。
“要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制”這一條是意見中新增的，也是意見中的一大亮點。依然是加強(qiáng)學(xué)校的主體地位的思路，非學(xué)科可以進(jìn)校，這給了課后服務(wù)一些機(jī)構(gòu)，但也提到了標(biāo)準(zhǔn)，比如，選用白名單內(nèi)的機(jī)構(gòu)，不能代收費加價等。
要深化考試評價改革。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實加強(qiáng)過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學(xué)生運動習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴(yán)格招生工作紀(jì)律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長測評、招生入學(xué)的依據(jù)。
“要深化考試評價改革”是不少文件中都有提及的，這一次出現(xiàn)在意見當(dāng)中，可以說“非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)脫鉤”成了大勢所趨。以體育藝術(shù)科技特長生招生入學(xué)變得更難。
此外，意見還要求，各地要將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程進(jìn)行部署，各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮作用，針對出現(xiàn)的新情況新問題及時分析研判，提出針對性舉措，加強(qiáng)信息共享和情況通報，確保各項工作務(wù)實有效。
教育部答記者問中提到，此次意見規(guī)范有幾個重要的工作原則：一是堅持服務(wù)育人，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動其為學(xué)生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用;二是堅持問題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實回應(yīng)群眾關(guān)切;三是堅持內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項目名單及引進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn);四是堅持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。
對于意見印發(fā)后，如何盡快讓社會看到成效？
教育部的答案是：
一是要靠壓緊壓實責(zé)任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責(zé)任。要充分發(fā)揮各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，加強(qiáng)信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。
二是依靠部門分工協(xié)作。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對非學(xué)科類培訓(xùn)共同加強(qiáng)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將加強(qiáng)對各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行通報。教育部將與相關(guān)部門適時開展明查暗訪，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)。各地也要建立問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要通過多種途徑加強(qiáng)政策解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實營造良好氛圍。
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