教育部：職業(yè)教育十年，發(fā)生了這些格局性變化

　　多知網(wǎng)5月24日消息，教育部召開第三場“教育這十年”“1+1”系列新聞發(fā)布會(huì)，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在發(fā)布會(huì)上介紹職業(yè)教育十年改革發(fā)展的成效。

　　他表示，十年來，我國職業(yè)教育相繼邁上了3個(gè)相互銜接、層層遞進(jìn)的大臺階：

　　一是立足自身審視職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)，增值賦能，以質(zhì)圖強(qiáng)。

　　二是立足整個(gè)教育體系審視職業(yè)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，確立類型教育的定位。

　　三是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展審視職業(yè)教育，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　他表示，我國職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展，不僅是由于新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性變化，取得的歷史性成就，給職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大需求和堅(jiān)實(shí)條件，也是因?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展始終把構(gòu)建完整體系作為核心任務(wù)和邏輯主線，不斷創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、加大政策供給，努力把職業(yè)教育建設(shè)成為一種對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展具有特定功能的教育，一種有著廣泛需求基礎(chǔ)的教育，一種與普通教育同等重要的類型教育。

　　01

　　全面深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育辦學(xué)路子更寬了

　　發(fā)布會(huì)開始，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季主要從職業(yè)教育的適應(yīng)性、產(chǎn)教融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職教體系等七個(gè)方面，介紹職業(yè)教育十年改革發(fā)展的成效。

　　一是主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育適應(yīng)性更強(qiáng)。面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的基本功能，也是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。十年來，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，兩次調(diào)整專業(yè)目錄，出臺了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南等專項(xiàng)規(guī)劃，力求在服務(wù)面向上突出“全”，在專業(yè)設(shè)置上突出“新”，在目錄架構(gòu)上突出“特”。同時(shí)，“一老一少”相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)達(dá)到了5000多個(gè)。淘汰落后專業(yè)108種，升級和補(bǔ)充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。

　　目前，全國職業(yè)學(xué)校共開設(shè)1300余個(gè)專業(yè)和12余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好地對接起來。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

　　二是全面深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育辦學(xué)路子更寬了。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢。十年來，陸續(xù)出臺并實(shí)施《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列政策，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué)，校企合作已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的格局，逐步形成了專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

　　全國組建了1500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4.5萬余家成員單位，形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。世界500強(qiáng)企業(yè)中，有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在全國培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，構(gòu)建起以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式。在“土地+財(cái)政+稅收”政策激勵(lì)下，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬個(gè)，年均增幅達(dá)8.6%，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，惠及10萬余學(xué)生(學(xué)徒)，逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

　　三是職業(yè)教育與普通教育相互融通，學(xué)生成長的路徑更加暢通了。推進(jìn)普職融通滲透是推動(dòng)高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平、更高質(zhì)量教育的客觀要求。樹立開放包容融合的大教育觀，為學(xué)生不同成長階段提供多樣化的選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動(dòng)職業(yè)教育和其他教育類型有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一方面，引導(dǎo)青少年樹立技能報(bào)國之志，全國4500余所職業(yè)學(xué)校支持中小學(xué)校開展勞動(dòng)教育實(shí)踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學(xué)近11萬所，參與人次超過1500萬。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，為中職學(xué)生和普通高中學(xué)生提供更適合的多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　四是不同層次的職業(yè)教育有效貫通，職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展力更加足了。職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人，助力學(xué)生成長成才，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。十年來，“中職—職業(yè)?？?mdash;職業(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系基本建成，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，?？频闹黧w地位不斷強(qiáng)化，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。新修訂的《職業(yè)教育法》，為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)預(yù)留空間，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

　　五是職業(yè)學(xué)校的教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育責(zé)任擔(dān)當(dāng)更大。“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，是黨的十九大提出的明確要求。十年來，國家推動(dòng)“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉”的法定職責(zé)落地，完善學(xué)歷教育和培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2021年高職學(xué)校招生557萬人，相當(dāng)于十年前的1.8倍;中職學(xué)校(不含技工學(xué)校)招生489萬人，中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

　　國家先后出臺了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)“1+X”證書的制度試點(diǎn)。目前，全國1萬余所職業(yè)學(xué)校每年開展各類培訓(xùn)上億人次，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的高職院校中，141所學(xué)校年培訓(xùn)量超過了5000人/日，86所學(xué)校年培訓(xùn)量超過了10000人/日，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。

　　六是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，職業(yè)教育辦學(xué)形式更活。職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支柱。十年來，職業(yè)教育用數(shù)字化賦能，不斷拓展辦學(xué)空間，主動(dòng)與繼續(xù)教育、普通教育有機(jī)銜接。今年12月國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線，覆蓋19個(gè)大類，396個(gè)高職專業(yè)，匯聚了660余個(gè)專業(yè)教學(xué)資源庫，1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆?；Y源，為全民學(xué)習(xí)提供充足的數(shù)字資源。

　　繼續(xù)教育不斷完善資源供給和服務(wù)機(jī)制，全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷教育繼續(xù)，在學(xué)人數(shù)占高等教育本專門數(shù)的46.8%，有力提升了國民受教育年限和素質(zhì)。大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育建設(shè)，確定國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)129個(gè)、示范區(qū)120個(gè)，建成30所老年開放大學(xué)和老年教育專門機(jī)構(gòu)。

　　七是服務(wù)“一帶一路”倡議，職業(yè)教育開放水平更高。辦好新時(shí)代職業(yè)教育，既要堅(jiān)定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，還要博采眾長、融通中外、借鑒吸收好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，加快制度創(chuàng)新、重塑比較優(yōu)勢。

　　陳子季表示，十年來，我國在“引進(jìn)來”和“走出去”中不斷實(shí)現(xiàn)“再提升”，與70多個(gè)國家和國際組織建立穩(wěn)定聯(lián)系，“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學(xué)生的主要生源地和境外辦學(xué)的主要集聚地。多元協(xié)同培養(yǎng)模式和管理規(guī)范逐步形成。目前，400余所高職院校和國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，全日制來華留學(xué)生規(guī)模達(dá)到1.7萬人。

　　陳子季還表示過去的十年來，我國職業(yè)教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐，深刻認(rèn)識到，辦好新時(shí)代職業(yè)教育，有五個(gè)必須堅(jiān)持：

　　一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，扎根中國大地，辦好職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的類型特色、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　二、必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，以自身高質(zhì)量發(fā)展肩負(fù)起多樣化人才、傳承技術(shù)技能的使命。

　　三、必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

　　四、必須堅(jiān)持弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造“國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能”的社會(huì)氛圍，讓每個(gè)孩子都有盡展其才、人生出彩的機(jī)會(huì)。

　　五、必須堅(jiān)持自信自強(qiáng)、放眼國際，增強(qiáng)提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。

　　02

　　2021年全國職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模達(dá)129萬人，10年增幅17%

　　教育部教師工作司司長任友群介紹職業(yè)教育教師工作改革發(fā)展情況。

　　一是治理體系基本確立。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，對職教教師工作進(jìn)行了全面部署。今年，新修訂的《職業(yè)教育法》正式施行，對職教教師隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，可以說職教教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度正在逐步健全，治理體系基本確立。

　　二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅達(dá)到17%，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從年齡結(jié)構(gòu)看，中職學(xué)校50歲以下的專任教師占比將近80%，高職院校此項(xiàng)占比達(dá)到83%，中青年正成為職教教師隊(duì)伍骨干力量。從“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的占比來看，中職和高職均超過55%，達(dá)到了占比過半的要求。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中職學(xué)校本科及以上學(xué)歷的專任教師占比達(dá)到94%，高職學(xué)校本科及以上學(xué)歷的專任教師占比達(dá)到99%，研究生及以上學(xué)歷專任教師占比達(dá)到41%。

　　三是專業(yè)發(fā)展成效顯著。啟動(dòng)實(shí)施國家職教教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立起了“國家示范引領(lǐng)、省級統(tǒng)籌實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)保障、校本特色研修”的四級培訓(xùn)體系。

　　四是校企雙向流動(dòng)更加通暢。2012年以來，教育部出臺一系列文件，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職老師;公布102家全國職業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐基地，明確職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。

　　五是先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。教育部不斷加大對職教教師表彰力度，在全國模范教師、全國優(yōu)秀教師、全國教書育人楷模、國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)、“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師等表彰項(xiàng)目中，均按照同等比例專設(shè)職教教師獎(jiǎng)項(xiàng)。通過一系列激勵(lì)舉措，不斷激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同，提高職教教師崗位吸引力。

　　任友群表示，下一步，國家將按照“創(chuàng)新制度、完善體系、加快補(bǔ)充、提質(zhì)賦能”的總體思路，進(jìn)一步充實(shí)數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、加強(qiáng)保障，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍，服務(wù)支撐新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　03

　　“位子”更高、“步子”更大、“擔(dān)子”更重

　　國家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉點(diǎn)評職業(yè)教育工作特點(diǎn)和成效，表示職業(yè)教育十年來發(fā)生了快速、巨大、深刻的變化，并用“七子歸一”來概括。

　　第一，“位子”更高了。職業(yè)教育的國家地位和社會(huì)認(rèn)同度越來越高。職業(yè)教育為技能型社會(huì)提供人才和技能支撐，不可或缺，不可替代。

　　第二，“號子”更響了。職業(yè)教育公共治理體系越來越完善。

　　第三，“臺子”更寬了。大有可為的職業(yè)教育舞臺越來越大。“政府統(tǒng)籌、分級管理，地方為主，行業(yè)指導(dǎo)，校企合作，社會(huì)參與”，初步形成了齊抓共管、齊心協(xié)力、多管齊下、多元辦學(xué)的發(fā)展生態(tài)。

　　第四，“鏈子”更長了。現(xiàn)代職業(yè)教育體系趨于完善，層次結(jié)構(gòu)更加完整。中職和高職不再是學(xué)歷終結(jié)的教育，不僅可以直接銜接，還能與職業(yè)本科及以上學(xué)歷貫通起來。

　　第五，“步子”更大了。職業(yè)教育改革不斷深入，創(chuàng)新探索層出不窮。投資、管理、辦學(xué)體制都有新突破，專業(yè)、課程、教師、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)都有新進(jìn)展，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評價(jià)模式都有新探索，“雙高”院校探索中國模式、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國制度漸出成效，教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和共同體深化課程和教學(xué)改革頗有成績。第六，“旗子”更艷了。職業(yè)教育的類型定位和特色魅力彰顯。

　　第七，“樣子”更好了。職業(yè)教育的整體形象越來越好，畢業(yè)社會(huì)認(rèn)可度越來越高。一是職業(yè)院校整體實(shí)力逐年增強(qiáng)，國家級示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)特色校、雙高校起到了引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用;二是學(xué)生質(zhì)量趨好，畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)較高。

　　最后，“七子”歸一，“擔(dān)子”更重了。未來職業(yè)教育的發(fā)展方向和道路已經(jīng)清晰明確，新《職業(yè)教育法》規(guī)定了“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)追求，規(guī)定了“七個(gè)堅(jiān)持”的遵循原則，規(guī)定了“六個(gè)特征”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)定了職業(yè)教育的新內(nèi)涵和新定位，規(guī)定了一系列具有中國特色、職教特點(diǎn)的制度體制機(jī)制，為下一步職業(yè)教育深化改革、提升質(zhì)量保駕護(hù)航，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任重大。未來已來，行而不輟，職業(yè)教育未來可期。

　　邢暉表示，總結(jié)這十年，職業(yè)教育發(fā)生了格局性的變化，呈現(xiàn)定位類型化、辦學(xué)多樣化、體系融通化、制度系統(tǒng)化、合作縱深化、責(zé)任下移，高質(zhì)量為重的新特點(diǎn)和新局面。