職業(yè)教育：政策利好不斷，市場(chǎng)何時(shí)才能漸入佳境

　　編者按：

　　本文系投稿，作者為有靈。作者梳理了新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：混沌迷茫期(1949年—1977年)、野蠻擴(kuò)張期(1978年—2013年)以及規(guī)范融合期(2013年至今)。他認(rèn)為現(xiàn)在的職業(yè)教育政策利好不斷，新《職業(yè)教育法》也開(kāi)始正式施行，職業(yè)教育也將迎來(lái)新的面貌。

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　　作者|有靈

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　　前段時(shí)間的職業(yè)教育可以說(shuō)成功出圈。4月20日，時(shí)隔26年首次修訂的新《職業(yè)教育法》因其將“普職分流”的說(shuō)法改為了“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”被眾人認(rèn)為以后要“取消初中后普職分流”而上了熱搜第一，引發(fā)眾多討論，當(dāng)然一周后的4月27日，教育部正式出面進(jìn)行辟謠：“取消初中后普職分流”是誤讀，輿論風(fēng)向才逐漸統(tǒng)一。如今5月1日已過(guò)，新《職業(yè)教育法》也開(kāi)始正式施行，職業(yè)教育也將迎來(lái)新的面貌。

　　為什么說(shuō)現(xiàn)在的職業(yè)教育政策利好不斷甚至超過(guò)以往，這得從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展階段說(shuō)起。簡(jiǎn)單說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。

　　01

　　混沌迷茫期(1949年-1977年)

　　新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興。三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期后，尤其從五年計(jì)劃開(kāi)始，新中國(guó)成立初期的工業(yè)體系建設(shè)亟需大量技術(shù)人才。1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育也從三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期中的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)逐漸走向制度化。

　　(1)在教育體制上，取消專(zhuān)科教育和“通才”教育，大力發(fā)展中等專(zhuān)業(yè)教育和技工教育;

　　(2)在教育制度上，加速中等專(zhuān)業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)化”建設(shè)，確定各級(jí)各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限和招生對(duì)象，引進(jìn)蘇聯(lián)教學(xué)模式改革教學(xué)計(jì)劃，組織編譯教材，規(guī)范師生職責(zé);

　　(3)在教育管理上，各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校均歸中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)主管。此外，技工教育也從培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、規(guī)模和工種設(shè)置、教學(xué)工作安排等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。至此，我國(guó)中等專(zhuān)業(yè)教育制度和技工教育制度基本成型。職業(yè)教育制度的迅速建立為我國(guó)培養(yǎng)了緊缺技術(shù)人才，有效支撐了新中國(guó)工業(yè)體系建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　1958年，我國(guó)進(jìn)入了第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，鑒于“一五”計(jì)劃取得的良好效果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面飛躍使職業(yè)教育轉(zhuǎn)入了大發(fā)展。1958年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，辦學(xué)的形式應(yīng)該是多樣性的”的工作方針，再加上農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，全國(guó)隨即掀起了工廠、公社大辦學(xué)校，學(xué)校大辦工廠、農(nóng)場(chǎng)的熱潮。

　　1966年至1976年期間，專(zhuān)職教師數(shù)量大幅下降，同時(shí)受到其他因素影響，大量中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被撤銷(xiāo)停辦，中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)遭受一定程度地破壞，發(fā)展陷入迷茫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年普通高中在校學(xué)生數(shù)為1553萬(wàn)人，而中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)僅有212萬(wàn)人，高中階段普職比高達(dá)88:12。

　　02

　　野蠻擴(kuò)張期(1978年-2013年)

　　隨著各項(xiàng)生產(chǎn)逐步走入正軌，全國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。為了緩解高中畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)壓力，同時(shí)也為了及時(shí)補(bǔ)充和培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的技術(shù)人才，1978年4月，在教育部召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的工作指示。1980年10月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，一方面積極恢復(fù)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校;另一方面將一部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)。至此，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展中等教育結(jié)構(gòu)改革工作，職業(yè)教育也正式進(jìn)入快速擴(kuò)張的階段。

　　1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，首次確定了“普職比要大體相當(dāng)”。其后，1986年國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合召開(kāi)第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，這兩個(gè)事件標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)開(kāi)啟了改革發(fā)展的新歷程。職業(yè)教育在改革中明確了發(fā)展方向，同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育成為國(guó)家和社會(huì)各界的普遍共識(shí)，職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始步入正軌，迎來(lái)了迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

　　1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，意味著國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的探索取得系統(tǒng)化進(jìn)展，體系已經(jīng)初步構(gòu)建，也為以后職業(yè)教育法規(guī)的完善奠定了框架基礎(chǔ)。

　　職業(yè)教育政策得到完善的效果立馬在職業(yè)教育就讀人數(shù)上得到體現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到1998年，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由0.97萬(wàn)所增加到2.22萬(wàn)所，增幅為129%;招生數(shù)由110.63萬(wàn)人增加到530.03萬(wàn)人，增幅為379%;在校生數(shù)由239.74萬(wàn)人增加到1467.87萬(wàn)人，增幅為512%;專(zhuān)任教師數(shù)由20.69萬(wàn)人增加到85.53萬(wàn)人，增幅為313%;中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模之比由21.3:78.7提高到57:43，在校生規(guī)模之比由18.9:81.1提高到60:40。職業(yè)教育規(guī)模得到極大擴(kuò)充，甚至還超過(guò)了普高，這放在現(xiàn)在是很難想象的。

　　但隨著一方面1996年1月9日頒布《國(guó)家不包分配大專(zhuān)以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》，隨后一段時(shí)間，畢業(yè)分配工作逐漸退出歷史舞臺(tái)，中專(zhuān)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，中專(zhuān)和技校也開(kāi)始全面收費(fèi);另一方面1998年高等教育大眾化的國(guó)家戰(zhàn)略選擇，即大學(xué)擴(kuò)招，使高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展的契機(jī)，此時(shí)中職教育和高職教育的發(fā)展逐步呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年到2013年，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)由474所增加到1321所，增幅為178%;高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)由61.19萬(wàn)人增加到318.4萬(wàn)人，增幅為420%。

　　高等職業(yè)學(xué)校的火熱一定程度也推動(dòng)了普高的升溫。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，初中畢業(yè)生升讀普通高中的從2000年占比29%升至2020年的57%。

　　反觀中等職業(yè)教育1999年至2001年進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展低谷期。2000年，全國(guó)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校比上年減少316所;招生減少30.78萬(wàn)人;在校生減少25.98萬(wàn)人;全國(guó)技工學(xué)校比上年減少306所;招生數(shù)減少1.17萬(wàn)人;在校生減少15.95萬(wàn)人;2001年全國(guó)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校比上年減少386所;招生減少4.91萬(wàn)人;在校生減少31.54萬(wàn)人;畢業(yè)生比上年減少0.43萬(wàn)人。全國(guó)技工學(xué)校比上年減少322所。

　　為扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育下滑趨勢(shì)，2002年以后，國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)職業(yè)教育的改革力度。不管是2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》還是2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》均強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。初中畢業(yè)生升讀普通高中的從2002年占比22%升至2009年的44%，與升讀普通高中的占比不相上下。

　　同時(shí)，針對(duì)由于過(guò)于注重普職分流效果而導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量偏差的問(wèn)題，2010年出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“爭(zhēng)取到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，開(kāi)始注重職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　這個(gè)階段前期得益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的助力和包分配工作等一系列優(yōu)惠政策，職業(yè)教育處于一種快速擴(kuò)張的階段，后期由于一些優(yōu)惠政策的消失以及社會(huì)偏見(jiàn)的形成導(dǎo)致生源質(zhì)量大幅下滑，使職業(yè)教育的擴(kuò)張?zhí)幱谝环N野蠻的狀態(tài)，不過(guò)好在已經(jīng)意識(shí)到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要性了。

　　03

　　規(guī)范融合期(2013年至今)

　　隨著國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略舉措，迫切需要職業(yè)教育提供高端技術(shù)人才支撐，而非過(guò)去的“流水線工人”。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把職業(yè)教育發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)規(guī)劃了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和藍(lán)圖。同年，教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的序幕，也開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)職業(yè)教育校企“雙元”育人模式的先行探索。

　　而其實(shí)在2013年12月19日教育部職成教司以專(zhuān)項(xiàng)形式對(duì)“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”立項(xiàng)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制的理論研究與實(shí)踐探索階段。8個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目 由2個(gè)市級(jí)教育局和6個(gè)高職學(xué)校承擔(dān)，其中就有江西省新余市教育局，其管轄的江西康展汽車(chē)科技學(xué)校當(dāng)年就承擔(dān)部分實(shí)踐探索的責(zé)任。

　　2017年10月，總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，為新時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革作出了方向性綱領(lǐng)。在此綱領(lǐng)的指引下，2017年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和2018年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》詳細(xì)規(guī)劃了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的具體路徑，職業(yè)教育正式走入融合發(fā)展階段，包括產(chǎn)業(yè)和教育的融合、學(xué)校和企業(yè)的融合，并在全國(guó)鋪開(kāi)。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》同樣對(duì)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。“產(chǎn)教融合、校企合作”逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　同時(shí)這個(gè)階段乘著國(guó)家職業(yè)教育改革的春風(fēng)，涌現(xiàn)出一批職業(yè)教育集團(tuán)，如江西康展教育集團(tuán)、春來(lái)教育集團(tuán)、辰林教育集團(tuán)等，這些職教集團(tuán)立足于地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，圍繞行業(yè)人才需求，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推動(dòng)我國(guó)加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，對(duì)于改善我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益具有積極的作用或意義。

　　如果說(shuō)這一階段之前的政策給職業(yè)教育的發(fā)展奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)，那么這次2022年5月1日實(shí)施的新《職業(yè)教育法》可以說(shuō)職業(yè)教育在政策面上開(kāi)始正式發(fā)力，新修訂的職業(yè)教育法內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，由3400余字修改為10000余字，內(nèi)容充實(shí)度就可見(jiàn)一斑。

　　江西康展教育集團(tuán)董事長(zhǎng)黃文兵表示，“這次新《職業(yè)教育法》首先明確職教與普教同等重要地位，職業(yè)教育正式從層次教育升為類(lèi)型教育，給職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上打通了流通路徑;其次提到要提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，得從提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇這樣的根本問(wèn)題進(jìn)行解決;最后，對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵作出了明確與完善，使職業(yè)教育在未來(lái)的發(fā)展更具系統(tǒng)性與整體性。”

　　所以，從新中國(guó)成立后70余年，職業(yè)教育發(fā)展的這三大階段看來(lái)，中國(guó)的職業(yè)教育政策面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展體系逐漸完善、發(fā)展目標(biāo)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和清晰、邁出了跨界融合的步伐。

　　那么職業(yè)教育的市場(chǎng)紅利何時(shí)才能漸入佳境呢?

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