職業(yè)教育：政策利好不斷，市場何時才能漸入佳境

　　編者按：

　　本文系投稿，作者為有靈。作者梳理了新中國成立以來職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個階段：混沌迷茫期(1949年—1977年)、野蠻擴張期(1978年—2013年)以及規(guī)范融合期(2013年至今)。他認為現(xiàn)在的職業(yè)教育政策利好不斷，新《職業(yè)教育法》也開始正式施行，職業(yè)教育也將迎來新的面貌。

　　來源|多知網(wǎng)

　　作者|有靈

　　圖片來源|Pexels

　　前段時間的職業(yè)教育可以說成功出圈。4月20日，時隔26年首次修訂的新《職業(yè)教育法》因其將“普職分流”的說法改為了“普職協(xié)調發(fā)展”被眾人認為以后要“取消初中后普職分流”而上了熱搜第一，引發(fā)眾多討論，當然一周后的4月27日，教育部正式出面進行辟謠：“取消初中后普職分流”是誤讀，輿論風向才逐漸統(tǒng)一。如今5月1日已過，新《職業(yè)教育法》也開始正式施行，職業(yè)教育也將迎來新的面貌。

　　為什么說現(xiàn)在的職業(yè)教育政策利好不斷甚至超過以往，這得從我國職業(yè)教育的發(fā)展階段說起。簡單說，新中國成立以來職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個階段。

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　　混沌迷茫期(1949年-1977年)

　　新中國成立后，百廢待興。三年國民經(jīng)濟恢復期后，尤其從五年計劃開始，新中國成立初期的工業(yè)體系建設亟需大量技術人才。1953年我國開始實施第一個五年計劃，國民經(jīng)濟建設對職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育也從三年國民經(jīng)濟恢復期中的學習蘇聯(lián)逐漸走向制度化。

　　(1)在教育體制上，取消?？平逃?ldquo;通才”教育，大力發(fā)展中等專業(yè)教育和技工教育;

　　(2)在教育制度上，加速中等專業(yè)教育“專業(yè)化”建設，確定各級各類中等專業(yè)學校的學習年限和招生對象，引進蘇聯(lián)教學模式改革教學計劃，組織編譯教材，規(guī)范師生職責;

　　(3)在教育管理上，各類中等專業(yè)學校均歸中央各有關業(yè)務部門主管。此外，技工教育也從培養(yǎng)目標、學制、規(guī)模和工種設置、教學工作安排等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。至此，我國中等專業(yè)教育制度和技工教育制度基本成型。職業(yè)教育制度的迅速建立為我國培養(yǎng)了緊缺技術人才，有效支撐了新中國工業(yè)體系建設和國民經(jīng)濟建設。

　　1958年，我國進入了第二個五年計劃時期，鑒于“一五”計劃取得的良好效果，國民經(jīng)濟全面飛躍使職業(yè)教育轉入了大發(fā)展。1958年9月中共中央、國務院發(fā)布《關于教育工作的指示》，提出“為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，辦學的形式應該是多樣性的”的工作方針，再加上農業(yè)中學和半工半讀學校的創(chuàng)辦和發(fā)展，全國隨即掀起了工廠、公社大辦學校，學校大辦工廠、農場的熱潮。

　　1966年至1976年期間，專職教師數(shù)量大幅下降，同時受到其他因素影響，大量中等專業(yè)學校和技工學校被撤銷停辦，中等教育結構嚴重失衡，我國職業(yè)教育事業(yè)遭受一定程度地破壞，發(fā)展陷入迷茫。據(jù)統(tǒng)計，1978年普通高中在校學生數(shù)為1553萬人，而中等職業(yè)教育在校學生人數(shù)僅有212萬人，高中階段普職比高達88:12。

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　　野蠻擴張期(1978年-2013年)

　　隨著各項生產逐步走入正軌，全國經(jīng)濟逐步恢復和發(fā)展。為了緩解高中畢業(yè)生升學和就業(yè)壓力，同時也為了及時補充和培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設急需的技術人才，1978年4月，在教育部召開的全國教育工作會議上，鄧小平提出了改革中等教育結構的工作指示。1980年10月國務院批轉了教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，一方面積極恢復中等專業(yè)學校和技工學校;另一方面將一部分普通高中改辦為職業(yè)(技術)學校、職業(yè)中學和農業(yè)中學。至此，全國各地紛紛開展中等教育結構改革工作，職業(yè)教育也正式進入快速擴張的階段。

　　1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，首次確定了“普職比要大體相當”。其后，1986年國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部聯(lián)合召開第一次全國職業(yè)技術教育工作會議，這兩個事件標志著中國職業(yè)教育事業(yè)開啟了改革發(fā)展的新歷程。職業(yè)教育在改革中明確了發(fā)展方向，同時，大力發(fā)展職業(yè)教育成為國家和社會各界的普遍共識，職業(yè)教育發(fā)展開始步入正軌，迎來了迅速發(fā)展的重要時期。

　　1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，意味著國內職業(yè)教育的探索取得系統(tǒng)化進展，體系已經(jīng)初步構建，也為以后職業(yè)教育法規(guī)的完善奠定了框架基礎。

　　職業(yè)教育政策得到完善的效果立馬在職業(yè)教育就讀人數(shù)上得到體現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，1980年到1998年，中等職業(yè)學校數(shù)由0.97萬所增加到2.22萬所，增幅為129%;招生數(shù)由110.63萬人增加到530.03萬人，增幅為379%;在校生數(shù)由239.74萬人增加到1467.87萬人，增幅為512%;專任教師數(shù)由20.69萬人增加到85.53萬人，增幅為313%;中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模之比由21.3:78.7提高到57:43，在校生規(guī)模之比由18.9:81.1提高到60:40。職業(yè)教育規(guī)模得到極大擴充，甚至還超過了普高，這放在現(xiàn)在是很難想象的。

　　但隨著一方面1996年1月9日頒布《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》，隨后一段時間，畢業(yè)分配工作逐漸退出歷史舞臺，中專畢業(yè)生在就業(yè)市場競爭力相對不足，中專和技校也開始全面收費;另一方面1998年高等教育大眾化的國家戰(zhàn)略選擇，即大學擴招，使高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展的契機，此時中職教育和高職教育的發(fā)展逐步呈現(xiàn)出分化趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，1999年到2013年，高等職業(yè)學校數(shù)由474所增加到1321所，增幅為178%;高等職業(yè)學校招生數(shù)由61.19萬人增加到318.4萬人，增幅為420%。

　　高等職業(yè)學校的火熱一定程度也推動了普高的升溫。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，初中畢業(yè)生升讀普通高中的從2000年占比29%升至2020年的57%。

　　反觀中等職業(yè)教育1999年至2001年進入了一個發(fā)展低谷期。2000年，全國普通中等專業(yè)學校比上年減少316所;招生減少30.78萬人;在校生減少25.98萬人;全國技工學校比上年減少306所;招生數(shù)減少1.17萬人;在校生減少15.95萬人;2001年全國普通中等專業(yè)學校比上年減少386所;招生減少4.91萬人;在校生減少31.54萬人;畢業(yè)生比上年減少0.43萬人。全國技工學校比上年減少322所。

　　為扭轉中等職業(yè)教育下滑趨勢，2002年以后，國家開始加大對職業(yè)教育的改革力度。不管是2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》還是2005年《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》均強調要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。初中畢業(yè)生升讀普通高中的從2002年占比22%升至2009年的44%，與升讀普通高中的占比不相上下。

　　同時，針對由于過于注重普職分流效果而導致職業(yè)教育生源質量偏差的問題，2010年出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“爭取到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，開始注重職業(yè)教育內部質量，推動內涵式發(fā)展。

　　這個階段前期得益于經(jīng)濟恢復的助力和包分配工作等一系列優(yōu)惠政策，職業(yè)教育處于一種快速擴張的階段，后期由于一些優(yōu)惠政策的消失以及社會偏見的形成導致生源質量大幅下滑，使職業(yè)教育的擴張?zhí)幱谝环N野蠻的狀態(tài)，不過好在已經(jīng)意識到構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推動職業(yè)教育內涵式發(fā)展的重要性了。

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　　規(guī)范融合期(2013年至今)

　　隨著國際形勢變化和國內出臺的一系列戰(zhàn)略舉措，迫切需要職業(yè)教育提供高端技術人才支撐，而非過去的“流水線工人”。2014年5月，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把職業(yè)教育發(fā)展置于國家戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)規(guī)劃了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和藍圖。同年，教育部頒發(fā)了《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，開啟了現(xiàn)代學徒制試點工作的序幕，也開啟了國內職業(yè)教育校企“雙元”育人模式的先行探索。

　　而其實在2013年12月19日教育部職成教司以專項形式對“職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制理論研究與實踐探索”立項為標志，我國進入現(xiàn)代學徒制的理論研究與實踐探索階段。8個實踐項目 由2個市級教育局和6個高職學校承擔，其中就有江西省新余市教育局，其管轄的江西康展汽車科技學校當年就承擔部分實踐探索的責任。

　　2017年10月，總書記在十九大報告中提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革作出了方向性綱領。在此綱領的指引下，2017年出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和2018年出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》詳細規(guī)劃了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的具體路徑，職業(yè)教育正式走入融合發(fā)展階段，包括產業(yè)和教育的融合、學校和企業(yè)的融合，并在全國鋪開。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》同樣對產教融合、校企“雙元”育人進行了系統(tǒng)規(guī)劃。“產教融合、校企合作”逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。

　　同時這個階段乘著國家職業(yè)教育改革的春風，涌現(xiàn)出一批職業(yè)教育集團，如江西康展教育集團、春來教育集團、辰林教育集團等，這些職教集團立足于地區(qū)支柱產業(yè)、特色產業(yè)，圍繞行業(yè)人才需求，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，積極推動我國加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質資源開放共享，對于改善我國職業(yè)教育辦學模式、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，提高辦學質量和效益具有積極的作用或意義。

　　如果說這一階段之前的政策給職業(yè)教育的發(fā)展奠定一個良好基礎，那么這次2022年5月1日實施的新《職業(yè)教育法》可以說職業(yè)教育在政策面上開始正式發(fā)力，新修訂的職業(yè)教育法內容從五章四十條完善至八章六十九條，由3400余字修改為10000余字，內容充實度就可見一斑。

　　江西康展教育集團董事長黃文兵表示，“這次新《職業(yè)教育法》首先明確職教與普教同等重要地位，職業(yè)教育正式從層次教育升為類型教育，給職校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上打通了流通路徑;其次提到要提升職業(yè)教育的認可度，得從提高技術技能人才的社會地位和待遇這樣的根本問題進行解決;最后，對職業(yè)教育內涵作出了明確與完善，使職業(yè)教育在未來的發(fā)展更具系統(tǒng)性與整體性。”

　　所以，從新中國成立后70余年，職業(yè)教育發(fā)展的這三大階段看來，中國的職業(yè)教育政策面已經(jīng)有了很大的進步，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展體系逐漸完善、發(fā)展目標更為長遠和清晰、邁出了跨界融合的步伐。

　　那么職業(yè)教育的市場紅利何時才能漸入佳境呢?

　　(注：本文系投稿，不代表多知網(wǎng)立場。)