普職五五分流？不存在的！——北京2022年中考新政解讀

　　編者按：

　　近日，北京市教委發(fā)布了北京2022年中考方案。愛培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人、多知網(wǎng)特邀作者李立勛詳細分析了其中的新變化和大眾關注的熱點問題。作者認為，北京2022年的中考方案，整體而言仍然是在國務院、教育部關于深化考試招生系列政策的框架里——大方向既定，留下許多供各省去差異化執(zhí)行的空間。北京中考方案在操作層面的一些動作，對于其他省份而言，或許有一定的參考意義。

　　來源|多知網(wǎng)

　　作者|李立勛

　　圖片來源|Pexels

　　近日，北京市教委發(fā)布了《關于做好2022年高級中等學校考試招生工作的意見》(以下簡稱“北京2022年中考方案”)。仔細讀來，今年的政策里面，有一些新的變化，也有一些大眾關注的熱點問題。在教育政策復雜多變的當下，中考政策可以說是與廣大從業(yè)者密切相關，北京市中考方案的很多細節(jié)，亦是“分類考試、綜合評價、多元錄取”的映射，廣大教育從業(yè)者，如果能夠跳出自身局限，或許看到的是不同的視角。

　　全國教育看北京。筆者認為，北京2022年的中考方案，整體而言仍然是在國務院、教育部關于深化考試招生系列政策的框架里——大方向既定，留下許多供各省去差異化執(zhí)行的空間。北京中考方案在操作層面的一些動作，對于其他省份而言，或許有一定的參考意義。

　　本文就北京2022年中考方案的關鍵點做一些延伸解讀，供各位參考。

　　01

　　從未存在過的五五分流

　　7.4-3.3的北京普職比例

　　最近兩年以來，流行一種“一半人上不了高中”的論調(diào)——即高中階段普高、職高5-5分流，該論調(diào)不時地刺激著家長的焦慮情緒。從北京2022年中考方案來看，這種情況并沒有發(fā)生。

　　2022年，北京市普高招生規(guī)模約7.4萬人左右，相比于去年的6.18萬人，增長約20%;

　　2022年，北京市中職教育招生規(guī)模約3.3萬人，相比去年的2.77萬人，增長約17%。

　　做一個簡單的計算，2022年普、職比例為7.4-3.3。

　　實際上，從近幾年北京中考招生的情況來看，普、職招生比例，一直是大于2-1。嚴格意義上講，普職比5-5分流，在北京并不存在。

　　“理想很美好”的5-5分流

　　事實上，不僅在北京，全國范圍內(nèi)的普、職5-5分流，也是不存在的。

　　根據(jù)教育部《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年，普通高中共招生876.44萬，中等職業(yè)教育共招生644.66萬人。據(jù)此計算，普、職比例為1.36-1。

　　如果把數(shù)據(jù)維度進一步向前延伸，我們可以得出如下數(shù)據(jù)。

　　從上述圖標中可以看出，近幾年，全國范圍內(nèi)，普、職比例維持在約1.4-1。近十年，只有2011年，普、職比1.05-1，接近5-5分流。

　　在此，援引中國教育在線總編輯陳志文老師的評價：

　　“嚴格的5-5分流，十余年來根本就沒有實現(xiàn)過，無論在哪個省。”

　　回到普、職5-5分流這個話題。教育部早在十幾年前，就一再強調(diào)，“保持普職招生比例大體相當。”何為大體相當?這并不是一個統(tǒng)計學意義上的精確描述，縱然職業(yè)教育被提升到前所未有的高度，普、職5-5分流，也只是一個非常美好的愿望而已。

　　作為一個長期研究教育政策的從業(yè)者，當筆者聽到“一半人上不了高中”的論調(diào)、并且看到有許多家長因此而引發(fā)焦慮時，是有一些驚訝的。如果家長稍微理性一些、多關注一下國家政策，或許不會被帶入無端的恐慌中。

　　02

　　被誤讀的“登記入學”

　　登記入學，本質(zhì)上是綜評招生

　　北京2022年中考方案中，提到了另一大亮點，即首次試點“登記入學”。

　　據(jù)了解，東西城兩區(qū)共有5所學校參與試點，招生計劃為420人。其中，西城區(qū)的試點學校為北京市第五十六中學，北京市宣武外國語學校，北京市西城職業(yè)學校，共計登記入學名額為260人，前兩所學校登記入學計劃各為80人，西城職業(yè)學校附設普通高中班計劃100人。東城區(qū)試點學校為北京市第二十一中學和北京市第五十中學分校，登記入學計劃分別為80人。

　　具體招生方式上，當報名人數(shù)不超過計劃數(shù)時，全部錄取;當報名人數(shù)超過計劃數(shù)時，仍然按照計劃數(shù)錄取。

　　當報名人數(shù)超過計劃時，如何錄取?有一種傳聞是搖號入學，不過據(jù)“京城教育圈”報道，并非“搖號”;雖然各學校的錄取細則并未公布，不過從東、西城區(qū)的方案中，可以明顯判斷出，本質(zhì)上是為綜合評價招生。從兩區(qū)的報名條件來看，考生除了需要提交高中入學報名表外，還需要提交《北京市初中學生綜合素質(zhì)評價報告冊》。另外，在北京實行“兩考合一”之后，這部分學生并不需要中考成績，但需要綜合素質(zhì)評價達到B級以上。

　　在筆者看來，北京市此次推行中考綜評招生，并非突然，其實早在意料之中。根據(jù)2018年8月北京市教委發(fā)布的《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟?，其中便明確提出：

　　“探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，改革錄取計分科目構成，適當給予學生自主選擇和高中階段學校自主招生機會。”

　　而在去年10月份北京市政府發(fā)布的《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》中，亦再次強調(diào)：

　　“穩(wěn)妥推進中考改革，探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。”

　　根據(jù)北京市中考改革時間表，2018年為北京市新中考啟動之年，2021年為落地之年，然而綜評招生并沒有在當年實施，而是推遲到今年;并沒有全市推行，而是選擇了東、西城兩區(qū)試點;并沒有選擇兩區(qū)的頭部中學，而是選擇兩區(qū)排名相對靠后的學校……想必，北京市教委在推行此政策時，采取了非常謹慎、保守的態(tài)度。

　　北京高考綜評招生，或箭在弦上

　　事實上，實行綜評招生，并不是北京中考的獨有政策，而是中考-高考招生一盤棋。如今，北京市中考綜評招生已經(jīng)啟動，高考層面上的綜評招生，或已箭在弦上。

　　根據(jù)2016年5月北京市教委發(fā)布的《北京市深化考試招生制度改革實施方案》，明確提出：

　　“從2020年起，在市屬高校探索開展綜合評價招生改革試點，在市屬高校中設立學業(yè)水平考試成績、統(tǒng)一考試成績、綜合素質(zhì)評價多維度綜合評價招生方式。”

　　然而高考層面的綜評招生，在推進過程中，并非一帆風順。

　　2019年，北京市發(fā)布關于2020年在部分市屬高校試行綜評招生試點的方案，方案指出：綜合評價錄取依據(jù)統(tǒng)一高考成績、學業(yè)水平考試成績、面試成績、普通高中綜合素質(zhì)評價進行錄取，高考成績占比原則上不低于總成績的60%。

　　消息一經(jīng)發(fā)出，便在網(wǎng)絡上引發(fā)巨大爭議，甚至有激進的聲音認為：高考成績占60%，剩下的40%靠拼爹?

　　迫于輿論壓力，北京市高考綜評招生摁下了暫停鍵。

　　在這里，不得不為北京市教委叫屈。且不論綜評招生在部分省份、部分高校已經(jīng)實施得非常完善、非常成熟，單從人才選拔層面來講，綜評招生便體現(xiàn)出巨大的改革優(yōu)勢。

　　以北京外國語大學為例，目前北外綜評類別共有23個小語種專業(yè)，面向全國31個省份招生。北外一位曾參與綜評招生的教授告訴筆者：“各學院的老師，顯然更加偏愛通過綜評招收來的學生，因為綜評是優(yōu)中選優(yōu)，可以真正選出那些對本專業(yè)感興趣、有天賦的學生。相反，通過高考統(tǒng)招來的學生，有著很大的隨機性，有些學生甚至因為被調(diào)劑，不明不白地來到這個專業(yè)。”

　　據(jù)悉，目前北外上述小語種專業(yè)，絕大多數(shù)都納入綜評招生類別，留給高考普通批次的名額非常少。

　　筆者預測，北京市高考層面的綜評招生，最快有望1-2年內(nèi)啟動。受中考綜評試點的啟發(fā)，北京高考綜評招生在試點過程中，有可能會選擇市屬高校中的非頭部高校、非熱門專業(yè)。

　　全國范圍內(nèi)的中考綜評招生，大勢所趨

　　除了北京市的綜評招生，全國范圍內(nèi)，中考層面的綜評招生，已是大勢所趨。根據(jù)教育部2016年9月發(fā)布的《教育部關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚庖娭忻鞔_指出：

　　“進一步擴大綜合改革試點，各省(區(qū)、市)要選擇有條件的地市學習借鑒一些地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，結合本地實際，積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。”

　　“(改革目標)到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。”

　　從中考綜評招生的具體實施策略上看，在部分省份，具體的名稱可能有所差異，有的地方統(tǒng)一將其歸類到“自主招生”范疇，并且在操作層面有著明顯的“地方特色”。

　　以剛剛發(fā)布2022年中考招生工作實施細則的上海為例，上海推行一種“名額分配綜合評價”的錄取方式，簡而言之，由市考試院統(tǒng)籌，將高中錄取名額分配到具體的區(qū)(校)，按照1:2的比例確定入圍名單，進行綜合素質(zhì)評價考核+現(xiàn)場考察+學業(yè)考試總成績相結合，按照綜合成績依次擇優(yōu)錄取。

　　在深圳市的中考招生方案中，亦明確要求：學生綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價等級用于劃定招生學校錄取標準;學業(yè)水平考試成績相同的情況下，綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價等級高者優(yōu)先錄取;自主招生學校應當將綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價作為錄取的重要參考條件。

　　很“骨感”的現(xiàn)實是，綜合素質(zhì)評價，作為深化考試招生制度改革、破除“唯分數(shù)論”的重要手段，目前在很多地方還停留在“試點”階段，仍停留在“只參考、不評價”階段。由此可見，任何一項改革，勢必充滿艱難與阻力。

　　03

　　復雜的北京高中多元升學

　　算上今年新推出的“登記入學”(綜合評價招生)，當前北京市高中入學，已形成了豐富多樣的入學路徑。據(jù)筆者初步統(tǒng)計，北京市主流的高中升學路徑（不含中職），便達十余種，主要類別如下：

　　(該分類類別僅為作者觀點，不代表官方表述)

　　其中，有幾種很具有特色性，或者具有普及性的招生方式如下。

　　校額到校。這是一種為了實現(xiàn)教育公平，而推出的行政調(diào)控手段。比方說，××附中，為區(qū)內(nèi)牛校(高中校)，Z校(初中校)，為區(qū)內(nèi)弱校，若憑中考成績，Z校不可能有學生考入××附中。在校額到校的政策下，××附中把10個名額固定分配給Z校，Z校前10名同學，即使未達到××附中中考統(tǒng)招線，同樣可以被錄取。此舉目的，在于均衡教育資源、降低擇校焦慮。

　　“2+4”直升。正常情況下，中學階段是“3年初中+3年高中”，2+4即兩年內(nèi)完成初中學業(yè)后，提前進行高中課程學習，免去中考壓力，該種模式常見于各類競賽班、特長班、實驗班等。特別是在國家對基礎學科、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)日益重視的大背景下，北京市對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，亦有著明確的政策支持。例如，在《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》中，便指出：

　　“發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)生態(tài)，探索大中小各學段有機銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開辟拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的‘綠色通道’。”

　　北京此舉，對于其他地區(qū)基礎教育拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，倒不失為一種借鑒。

　　區(qū)內(nèi)統(tǒng)招/區(qū)外統(tǒng)招。當前全國范圍內(nèi)中考招生，大多采取轄區(qū)內(nèi)招生的原則，對于極少數(shù)市重點高校，會采取跨區(qū)招生的方式。由于北京市教育資源分布極不均衡，跨區(qū)招生某種意義上，又會帶來弱區(qū)生源流失、教育塌陷的現(xiàn)象，因此，這幾年，北京對于跨區(qū)招生采取了非常嚴格的限制，此舉同樣意在促進教育均衡、降低擇校焦慮。

　　“分類考試、綜合評價、多元錄取”，是本輪教育改革的頂層設計，亦是為兼顧“教育均衡”(公平)與“個性化/拔尖人才培養(yǎng)(效率)”而不斷平衡。就像是天平的兩端，二者之間的平衡，或許要建立在一定的犧牲代價之上。

　　(本文作者：李立勛，愛培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人，中國網(wǎng)教育升學規(guī)劃論壇副理事長兼秘書長，多知網(wǎng)特邀作者，出版有《強基計劃與名校多元升學報考全解》等。)