廈門：推出校外培訓(xùn)“一課一消”監(jiān)管模式

　　多知網(wǎng)11月18日消息，近日廈門市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知，《辦法》中表示，廈門市將對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“銀行托管、建立專用賬戶、運(yùn)用預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)實(shí)行一課一消”監(jiān)管模式。

　　《辦法》明確：托管銀行平臺(tái)的預(yù)收費(fèi)采取“一課(項(xiàng))一消、一周一結(jié)”模式實(shí)施監(jiān)管。經(jīng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員(家長)共同確認(rèn)已完成的課時(shí)或服務(wù)項(xiàng)目后，托管銀行按課時(shí)費(fèi)用或服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，7日內(nèi)將課時(shí)費(fèi)用轉(zhuǎn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常資金存款賬戶。

　　附原文：

　　關(guān)于印發(fā)《廈門市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法(試行)》的通知

　　各區(qū)教育局、市場監(jiān)督管理局、民政局，國家稅務(wù)總局廈門市各區(qū)稅務(wù)局,各銀行：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本通知印發(fā)后向?qū)W員預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)按照《廈門市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法(試行)》要求執(zhí)行;在本通知印發(fā)前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用，采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式進(jìn)行監(jiān)管，另文專門部署。

　　廈門市教育局               廈門市市場監(jiān)督管理局

　　廈門市民政局               廈門市地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行廈門市中心支行

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門監(jiān)管局

　　國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

　　2021年11月9日

　　廈門市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法（試行）

　　第一章 總  則

　　第一條 為切實(shí)維護(hù)師生、家長合法權(quán)益，有效防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)(以下簡稱預(yù)收費(fèi))資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕80號(hào))、教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(教監(jiān)管函〔2021〕2號(hào))等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)我市教育行政主管部門審批、面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括線上和線下)。

　　本辦法所稱預(yù)收費(fèi)，是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員預(yù)先收取的課時(shí)費(fèi)、教材費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)等培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用。

　　第三條 廈門市教育局、廈門市市場監(jiān)督管理局、廈門市民政局、廈門市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行廈門市中心支行、中國銀保監(jiān)會(huì)廈門監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局組成市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“監(jiān)管小組”)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。各區(qū)相應(yīng)成立監(jiān)管小組負(fù)責(zé)具體工作。

　　第二章 預(yù)收費(fèi)托管銀行

　　第四條 預(yù)收費(fèi)由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托銀行(以下簡稱“托管銀行”)管理。托管銀行應(yīng)嚴(yán)格按照托管協(xié)議開展預(yù)收費(fèi)管理，履行相關(guān)賬戶的開立與撤銷、資金保管、資金清算、賬務(wù)核對、課程及服務(wù)信息登記等職責(zé)。

　　第五條 托管銀行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)在本市經(jīng)營;

　　(二)已制定預(yù)收費(fèi)管理方案、內(nèi)控制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施等;

　　(三)已研發(fā)設(shè)立預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)(以下簡稱“平臺(tái)”)。平臺(tái)應(yīng)建立規(guī)范、完善的資金結(jié)算和交易明細(xì)登記機(jī)制，具備一課(項(xiàng))一消、預(yù)收費(fèi)資金明細(xì)查詢、收退費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴(建議)與反饋等功能;

　　(四)具備負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營、維護(hù)、客服等功能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　第六條 有意托管預(yù)收費(fèi)的銀行，應(yīng)將有關(guān)材料報(bào)備監(jiān)管小組。監(jiān)管小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)托管銀行完善相關(guān)托管措施，并將已報(bào)備的托管銀行予以公示。

　　第七條 托管銀行要切實(shí)提高平臺(tái)預(yù)收費(fèi)結(jié)算的便捷性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。托管銀行不得侵占、挪用、隨意滯留預(yù)收費(fèi)資金，不得向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員(家長)收取托管服務(wù)費(fèi)用，不得泄露、出售或者非法向他人提供學(xué)員(家長)信息，不得利用平臺(tái)開展名師推薦、特色課程推介、特色活動(dòng)發(fā)布等廣告宣傳行為。

　　第八條 監(jiān)管小組根據(jù)托管銀行的服務(wù)及預(yù)收費(fèi)管理情況，定期對托管銀行開展評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　第九條 托管銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，不得對未按要求進(jìn)行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用。

　　第三章 預(yù)收費(fèi)監(jiān)管

　　第十條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市范圍內(nèi)選擇且只能選擇一家托管銀行開設(shè)預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托管銀行應(yīng)簽訂托管協(xié)議。托管協(xié)議應(yīng)明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同意托管銀行將預(yù)收費(fèi)資金與風(fēng)險(xiǎn)情況報(bào)屬地教育行政主管部門。托管協(xié)議報(bào)所在區(qū)教育行政主管部門備案。

　　第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)場所的顯著位置公開以下事項(xiàng)：

　　(一)辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書(或營業(yè)執(zhí)照);

　　(二)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及教育部門監(jiān)督電話、價(jià)格投訴舉報(bào)電話;

　　(三)收退費(fèi)辦法;

　　(四)選擇的托管銀行和預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶信息;

　　(五)教育部市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》;

　　(六)其他應(yīng)公開的事項(xiàng)。

　　第十二條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在平臺(tái)發(fā)布的課程課時(shí)、服務(wù)項(xiàng)目、相關(guān)費(fèi)用與培訓(xùn)合同一致，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或超過60課時(shí)的費(fèi)用。預(yù)收費(fèi)應(yīng)通過托管銀行的平臺(tái)繳交至預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。確因特殊情況未能通過平臺(tái)繳交的預(yù)收費(fèi)，應(yīng)在費(fèi)用收取后的3日內(nèi)全額繳存至預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

　　第十三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具發(fā)票時(shí)，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷售情況如實(shí)開具，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

　　第十四條 托管銀行平臺(tái)的預(yù)收費(fèi)采取“一課(項(xiàng))一消、一周一結(jié)”模式實(shí)施監(jiān)管。經(jīng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員(家長)共同確認(rèn)已完成的課時(shí)或服務(wù)項(xiàng)目后，托管銀行按課時(shí)費(fèi)用或服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，7日內(nèi)將課時(shí)費(fèi)用轉(zhuǎn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常資金存款賬戶。

　　第十五條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用的使用和管理，確保培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用收入主要用于教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第十六條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施差異化管理。對收退費(fèi)糾紛多、群眾投訴集中、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警頻繁的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)測，視情向公眾發(fā)布提示風(fēng)險(xiǎn);對違反法律規(guī)定的，按照《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定予以處罰。

　　第十七條 預(yù)收費(fèi)退費(fèi)事項(xiàng)應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定及雙方合同約定辦理。具體處置程序如下：

　　(一)學(xué)員(家長)通過平臺(tái)提交退費(fèi)申請;

　　(二)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核;

　　(三)審核通過的，托管銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)收費(fèi)直接退還學(xué)員(家長)。審核未通過的，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人根據(jù)雙方合同約定協(xié)商解決，無法協(xié)商解決的由機(jī)構(gòu)仲裁或提起訴訟方式解決。托管銀行根據(jù)協(xié)商結(jié)果或處理結(jié)果辦理費(fèi)用結(jié)算。

　　第十八條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在托管協(xié)議到期后變更托管銀行，并報(bào)所在區(qū)教育行政主管部門備案。新舊托管銀行應(yīng)及時(shí)做好未結(jié)算預(yù)收費(fèi)及相關(guān)數(shù)據(jù)信息交接。

　　第十九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因終止辦學(xué)或合并、分立等原因需撤銷預(yù)收費(fèi)托管的，應(yīng)憑屬地教育行政主管部門的審批意見及撤銷托管申請書等材料，向托管銀行申請辦理撤銷托管手續(xù)，托管銀行應(yīng)及時(shí)結(jié)算未結(jié)算的預(yù)收費(fèi)。

　　第二十條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生倒閉、卷款跑路、資產(chǎn)凍結(jié)等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，托管銀行應(yīng)根據(jù)屬地監(jiān)管小組的意見及時(shí)結(jié)算未結(jié)算預(yù)收費(fèi)資金。

　　第四章 職責(zé)分工

　　第二十一條 教育行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和源頭化解，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展收退費(fèi)糾紛等問題的處置工作;將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況納入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、年檢和“雙隨機(jī)”抽查。會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公示托管銀行信息，指導(dǎo)和督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同做好預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置等工作。

　　第二十二條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的公示行為，并對未執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)行為、不正當(dāng)價(jià)格違法行為開展監(jiān)督檢查，配合教育行政主管部門對收退費(fèi)糾紛等問題進(jìn)行處置。

　　第二十三條 民政部門負(fù)責(zé)對非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展年報(bào)，對有關(guān)機(jī)構(gòu)的失信行為依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。

　　第二十四條 金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合教育行政主管部門依法做好預(yù)收費(fèi)托管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理。

　　第二十五條 稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處。

　　第二十六條 托管銀行負(fù)責(zé)做好預(yù)收費(fèi)的日常管理工作。定期將預(yù)收費(fèi)資金和風(fēng)險(xiǎn)情況與屬地教育行政主管部門共享，出現(xiàn)單筆課時(shí)費(fèi)超過一般課時(shí)金額等異常情形應(yīng)及時(shí)向?qū)俚亟逃姓鞴懿块T發(fā)布“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”。

　　第二十七條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)誠信經(jīng)營，要按照教育行政主管部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)配合托管銀行做好報(bào)課系統(tǒng)與平臺(tái)的對接工作，主動(dòng)向教育行政主管部門報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，積極配合教育行政主管部門和托管銀行做好善后處置事宜。

　　第二十八條 學(xué)員家長應(yīng)當(dāng)理性選擇依法取得辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書(或營業(yè)執(zhí)照)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，按示范合同文本簽訂培訓(xùn)合同;發(fā)生退費(fèi)糾紛、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路等問題時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合托管銀行和相關(guān)部門做好善后處置工作。

　　第五章 附  則

　　第二十九條 廈門市域范圍內(nèi)的其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法由市教育局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。本通知執(zhí)行期間上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。