教培行業(yè)資金監(jiān)管：各地是如何試點的？

　　近日，北京開始對線下教育機構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模排查，預(yù)付費資金方面成為監(jiān)管重點之一。

　　北京市教委聲明中也提到，恢復(fù)線下培訓(xùn)后，市區(qū)將繼續(xù)依法依規(guī)對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是針對義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)一步加強對教師資質(zhì)、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、預(yù)付費資金、培訓(xùn)服務(wù)合同、未成年人保護等方面的監(jiān)管。

　　“資金監(jiān)管”也是兩會的焦點之一，全國政協(xié)委員、民建北京市委主委司馬紅就在兩會上提出：建議應(yīng)對在線教育平臺“爆雷”，加強預(yù)付費監(jiān)管。

　　其實去年全國多地就已經(jīng)出臺相關(guān)政策，多知網(wǎng)曾在《多地出資金監(jiān)管管理辦法，嚴(yán)防辦學(xué)風(fēng)險》一文中進(jìn)行了整理。各地陸續(xù)展開了試點工作。不過，每一個地方的方式有所不同。

　　01

　　溫州、北京：預(yù)存資金

　　北京部分區(qū)和溫州已經(jīng)在進(jìn)行培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管的試點，方式都是讓培訓(xùn)機構(gòu)將資金先存入銀行，類似于“支付寶”。

　　1月，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局，以教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、洗車等行業(yè)為試點，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行推出了“朝陽預(yù)存寶”資金監(jiān)管平臺。并將逐步推廣至其余相關(guān)行業(yè)。

　　該平臺具備單用途卡發(fā)行管理、預(yù)收資金清結(jié)算、交易記錄保存、預(yù)收資金余額、消費者信息查詢等功能。

　　目前，“朝陽預(yù)存寶”微信小程序，有“消費者端”和“商家端”兩個入口，里面的商家默認(rèn)按照入駐時間及企業(yè)信用進(jìn)行排序，入駐時間越早排名越靠前，同時也提供按距離排序。

　　預(yù)存寶是如何使用的呢?

　　首先，商家自愿將其全部預(yù)付費產(chǎn)品或者部分預(yù)付費產(chǎn)品接入平臺，由銀行對其進(jìn)行100%監(jiān)管。　　

　　當(dāng)消費者付款時，資金自動轉(zhuǎn)入銀行資金存管賬戶，只有當(dāng)消費者在商家消費并現(xiàn)場核銷后，銀行才將當(dāng)筆費用劃轉(zhuǎn)至商家賬戶。

　　這種模式與如今網(wǎng)絡(luò)購物中的擔(dān)保交易相似?？梢院唵卫斫鉃榫褪且粋€第三方支付平臺：錢首先會進(jìn)到農(nóng)行的賬戶上，客戶會當(dāng)面核銷，比如上完一節(jié)課，就是消耗一次，之后費用才會劃到商家賬戶上。

　　在實際的操作中，返給機構(gòu)費用會有一個流程。

　　有入駐的機構(gòu)告訴多知網(wǎng)：“用戶在上完課之后，系統(tǒng)會形成一個二維碼，然后商家會把這個碼發(fā)給用戶，用戶確認(rèn)已經(jīng)上完課后掃碼，農(nóng)行就會把這個學(xué)生上一次課的錢，轉(zhuǎn)到商戶的賬戶里面。”

　　此外，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局還聯(lián)系了美團、大眾點評等平臺，為上述企業(yè)免費打標(biāo)，消費者在美團等平臺搜索到上述企業(yè)時，可以看到該企業(yè)有“朝陽預(yù)存寶入駐企業(yè)”的標(biāo)注。

　　如果商家出現(xiàn)了影響消費著利益的行為，如變更服務(wù)地點、取消服務(wù)項目、擅自提高價格或增加服務(wù)限制條件、或需暫停營業(yè)超過30日以上的，經(jīng)商家同意后，將消費金額扣除后，剩余資金將退還消費者。

　　多知網(wǎng)了解到，目前已有48家試點商戶入駐朝陽預(yù)存寶。就教培機構(gòu)而言，前期是有動員教育機構(gòu)去入駐，但是是非強制性的，朝陽區(qū)第一批收到通知的機構(gòu)大概有10多家，目前有3家機構(gòu)入駐。

　　有知情人士多告訴多知：“預(yù)付寶目前處于起步階段，目前不是全部預(yù)存款都存入平臺，而是將某一個產(chǎn)品的預(yù)存款或者少量的預(yù)存款存入。”

　　與此同時，北京市石景山區(qū)也推出了“石景山區(qū)預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺”。據(jù)北京市石景山區(qū)教委官方賬號顯示，石景山區(qū)首批有51家校外培訓(xùn)機構(gòu)被納入預(yù)付費監(jiān)管平臺。

　　略有不同的是，商家的預(yù)付資金需要將總數(shù)按比例存入銀行，并由銀行對公賬戶進(jìn)行監(jiān)管，這個比例不低于20%。

　　在接受央廣網(wǎng)采訪時，北京市石景山區(qū)政法委副書記孟全會說：“企業(yè)自己選擇銀行開立對公賬號，20%的資金放在銀行的賬號里。正常經(jīng)營情況下，監(jiān)管資金是可以流動的，并非存在那就不動了。但是遇到風(fēng)險的時候，銀行會把這20%的錢進(jìn)行凍結(jié)。”

　　除此之外，平臺還通過引入保險機構(gòu)，購買余額保障保險。在商家發(fā)生破產(chǎn)、跑路等不能提供服務(wù)的情況時，預(yù)付資金的余額將由保險公司進(jìn)行部分賠償。孟全會還表示：“保險是按監(jiān)管資金以外80%的資金比例，從這中進(jìn)行賠付。按照目前大概測算，消費者最低能拿到原來資金的60%到80%。”

　　在溫州，今年3月，根據(jù)溫州商報報道，工行文成支行與文成教育主管部門達(dá)成合作，開展智慧教培監(jiān)管云平臺試點。首批試點教培機構(gòu)已與銀行簽訂合作協(xié)議。

　　據(jù)工行溫州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“教培監(jiān)管業(yè)務(wù)”類似銀行推出的購房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，即培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立專門賬戶，培訓(xùn)對象繳納的學(xué)費放在這個專門賬戶里，銀行對這筆費用進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)協(xié)議規(guī)定分批支付給教培機構(gòu)。若該機構(gòu)沒按約定完成教學(xué)計劃，或者教學(xué)期間培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)對象之間發(fā)生某種爭議，經(jīng)教育監(jiān)管部門“認(rèn)定”后，可向銀行申請退回一定比例的費用。

　　“預(yù)存資金”一方面保障了消費者的權(quán)益，完善了市場監(jiān)管；另一方面，也能倒逼機構(gòu)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總體而言，這種模式目前也處于探索階段，需要后續(xù)更詳細(xì)的規(guī)則。

　　02

　　江西、上海、廣西、山西等地：保證金

　　除了采用擔(dān)保交易的方式外，部分地區(qū)還采用了繳納固定額度的保證金作為資金監(jiān)管手段。

　　近日，江西省教育廳、江西省市場監(jiān)督管理局等五部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的意見》，其中也指出，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)及時足額繳存不低于30萬元的開辦資金。

　　除此之外，上海、廣西桂林、山西太原等多地都采用了保證金的方式。

　　2020年3月26日，上海市教委等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于臨時調(diào)整民辦培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)保障金繳存比例的通知》。通知表示：

　　截止到2020年3月31日，成立不滿1年的機構(gòu)，學(xué)習(xí)保障金繳存比例臨時調(diào)整至不少于該機構(gòu)注冊資金或開辦資金的2%，設(shè)立已滿1年的機構(gòu)，比例調(diào)整至不少于該機構(gòu)上一年度學(xué)雜費收入總額的2%，且具體最低數(shù)額，不做限制。

　　桂林市2018年便發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。

　　多知網(wǎng)了解到，桂林市去年就已經(jīng)開始實行保證金模式，教培機構(gòu)向教育局繳納固定額度保證金，資金額度根據(jù)機構(gòu)類型有所不同，K12的教育機構(gòu)的保證金在20萬，而素質(zhì)教育類則在10~15萬;收費的方式為按校區(qū)收費。

　　山西太原則要求凡是向教育局備案的、有辦學(xué)許可證的教培機構(gòu)都需要交納15~30萬元的保證金。

　　除了以上兩種資金監(jiān)管方式外，各地也在探索新的管理方式，比如有地區(qū)采用了稅務(wù)管理的辦法。培訓(xùn)機構(gòu)在合規(guī)的大趨勢下，資金監(jiān)管的方式或會不斷迭代與完善。(多知網(wǎng) 胡曉倩)