中國發(fā)展研究基金會盧邁：為了每個孩子的公平起點

　　多知網(wǎng)11月25日消息，在2019GES未來教育大會上，中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁闡述了關(guān)于如何避免在現(xiàn)代化進程中的教育不公平現(xiàn)象。

　　主要觀點：

　　1. 美國現(xiàn)代化進程中的教育不公平現(xiàn)象

　　2. 未來教育是education for all的，要特別關(guān)注弱勢群體

　　3. 把學前教育和早期養(yǎng)育送到村里面去

　　4. 凡有10個孩子以上的地方就要設立幼兒園

　　5. 留守兒童不應成為被時代列車遺忘的人

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁

　　以下為現(xiàn)場實錄：

　　我們現(xiàn)在正處在一個大變革的時代，科技日新月異，在經(jīng)濟社會各個方面都帶來了很大的變化。

　　我們會產(chǎn)生一個問題：在這樣一個時代，會不會有什么階層、階級、人群被這個時代的列車給拋下來了，這個問題將是非?，F(xiàn)實的，也是我們教育必須要討論的一個問題。

　　中國現(xiàn)在馬上實現(xiàn)全面小康了，它的基本含義就是兩不愁、三保障，所有人都是溫飽有余、不愁吃穿。但是在這樣的情況下，我們要邁向基本現(xiàn)代化，我們的國家在收入分配上會有什么問題嗎？是不是這個收入的差別就能縮小呢？

　　美國現(xiàn)代化進程中的教育不公平現(xiàn)象

　　美國曾經(jīng)有人提出假設，收入差距在經(jīng)濟發(fā)展的開始是擴大的，當它達到一點的時候，勞動力供給產(chǎn)生了差別，教育程度也產(chǎn)生了差別，這個時候它的差距會縮小。但是美國后來的發(fā)展，尤其是美國上世紀七十年代以來的發(fā)展，說明情況不是這樣。

　　美國是一個現(xiàn)代化的國家，當然也是在西方發(fā)達國家中收入分配差距最大的一個國家，我們應該如何避免在現(xiàn)代化進程中也產(chǎn)生這樣的后果呢？

　　我們基金會有讀書會，最近我們讀了三本關(guān)于美國的書：

　　第一本是《Janesville》，講的是美國一個小鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)，原來有通用汽車廠，但是08年以后通用廠搬遷了，這個工廠面臨很大的沖擊，工人經(jīng)過一個艱苦的過程重新就業(yè)，但是整個工資被腰斬，每小時28美元變成每小時13美元。

　　在這個痛苦的調(diào)整過程中，文化程度不是很高的人變得特別困難。而這個過程，美國政府也不是沒做事，社會也不是沒做事，他們花了好幾百萬美元來做職工的培訓。美國民主黨和共和黨有很多爭論，但是在職業(yè)教育上他們沒爭論，每年美國在這方面投入的錢是上萬億美元。但是這本書有一個評估結(jié)果，有些人經(jīng)過職業(yè)教育就回爐了，上了兩年課，每年政府補了8000多美元一年，然后這些人的就業(yè)情況并不比沒有培訓的人好，工資并不比沒有培訓的人高。

　　第二本書是《鄉(xiāng)下人的悲歌》，講的是美國一個底層的人，經(jīng)過奮斗然后上了耶魯法學院最后成功的故事，但是他自己在這本書里講得非常清楚，他是一個非常少的案例。

　　阿巴拉契亞山脈附近的白人，他們面臨很多社會問題，家庭是破裂的，毒品、酗酒這些在影響著他們，他們在整個環(huán)境中，很難向上流動，這是白人，也是特朗普的社會基礎(chǔ)。

　　我們看到第三本書是《我們的孩子》，PUTNAM教授寫的（他是哈佛大學肯尼迪學院的院長，美國很著名的學者），他回到他的家鄉(xiāng)克林頓港，看到和他以前的情況大不一樣，70年代美國向上流動的很多，70年代以后，無論是家庭、社會、學校各個方面，這個階級固化的現(xiàn)象已經(jīng)是非常明顯了，所以不同家庭地位的人，實際上，他們在家庭結(jié)構(gòu)、父母教育方式、學校教育、鄰里社區(qū)等各個方面，都產(chǎn)生了巨大的差別。受過大學教育的人，他們對子女是精心培養(yǎng)，而沒有受過大學教育的人，他們是自然放養(yǎng)。

　　學校、政府給撥的款都是一樣的，但是富人的學校，家長會有更多的時間，更多的精力來參與，而其他人那些學校，就是差的學校有學生可能帶著槍來教室，老師受到威脅，就根本沒有心思好好上課，所以同樣的教師工資，同樣的學校撥款，因為這種社會環(huán)境的不同，而產(chǎn)生了很大的差別。它有107個案例，而且做了很好的學術(shù)方面的分析。指出兒童的早期對孩子成長會有非常大的影響，他說兒童成長的環(huán)境及其生活經(jīng)驗，會影響兒童早期發(fā)育的各個方面，從大腦結(jié)構(gòu)的發(fā)育，到孩童和同情能力都會受到影響，這種影響是潛移默化不斷疊加的，從胎兒時期就已經(jīng)開始一直持續(xù)到童年早期。

　　美國有很好的研究，他們也在做嘗試，而且提出了1000天計劃等等，但是能不能縮小社會差別，現(xiàn)在民主黨的競選提出了很多口號，但是能夠?qū)嵤┑暮苌?。美國的高科技的發(fā)展，大學教育，還有很多的方面，是值得我們繼續(xù)學習和借鑒的。但是這種社會分化，而且從早期開始的這樣的一種巨大的鴻溝，那是我們非常需要警惕的。

　　所以我們看到了，社會不公的原因，那么包括宏觀政策、環(huán)境，包括我們面臨的科技發(fā)展、社會環(huán)境變化等等，那么也包括剛才說的家庭結(jié)構(gòu)這些問題。所以如何避免發(fā)達國家所面臨的這種曲折，這是我們需要考慮的重要問題。

　　未來教育是education for all的，要特別關(guān)注弱勢群體

　　未來的教育，一定是education for all為所有人的教育，一定是特別關(guān)注底層弱勢群體的教育?？萍际侄慰梢愿玫貛椭鷮崿F(xiàn)這一點，但是我們必須從兒童的健康和教育入手，讓他們發(fā)展打好一個基礎(chǔ)。

　　十九大特別加上了“幼有所育”，就是把0到6歲學前階段，作為一個起始的，我們整個社會體系的一個重要階段，人生的重要階段提出來，這是一個很重要的提法。

　　那么我們怎么使這些農(nóng)村的孩子能夠受到更好的教育呢？我們都看到他們和城市兒童的區(qū)別，當城市兒童參加各種課外班，可以彈鋼琴可以跳舞可以唱歌可以有各種機會的時候，他們還只是在那里搓泥巴，村里沒有多少小孩，他們在語言、認知各個方面的發(fā)展都受到影響。

　　我們一個辦法，就是要加快推進戶籍城市化，這個城市化之間，我們可以看到常住人口和戶籍人口之間現(xiàn)在還是有一個巨大的差別。應該說近年來我們戶籍的城市化在加快，有1億人可能到明年就會實現(xiàn)在城市落戶了。

　　但是這種戶籍城市化，質(zhì)量不是很高。它重點是對著大學生，是對著受過職業(yè)訓練的大專生，還有就是本地農(nóng)村的人口讓它城市化。而2億多在城市的農(nóng)村人口，現(xiàn)在仍然沒有解決他們想平等地享受公共服務的問題。

　　現(xiàn)在到城市里頭上學的人多了，把孩子帶去的多了。但是他們是交錢的。我在廣州跟一個人聊天，他孩子是上的公辦小學，他要交1萬塊錢。當然這個公辦小學設在他們的城中村里。所以弄不清楚為什么他一定還要交1萬塊錢才能夠上這個小學。

　　那么我們看到，這些農(nóng)民工是給國家做出重大貢獻的，我們這個樓蓋得這么漂亮，都是4000萬建筑工人他們完成的，而他們中間絕大部分是農(nóng)民工。城市有城市的理由，說是如果把公共服務做得太好，人們都到城市里來了，那又怎么了，現(xiàn)在如果要是在城市里頭要能夠為子女找到好的學校上，很多農(nóng)民工是會愿意的，但是他們的收入即使允許他們這樣做，他們住房的問題，其他問題也解決不了，我們是認真需要解決這一點。

　　把學前教育和早期養(yǎng)育送到村里面去

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，現(xiàn)在人口也在向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)集聚。昨天有一個報告說一二線城市現(xiàn)在人口在集聚，上小學的外來人口也增加，這是一個好的趨勢，為了保留人口留在那里，各地政府也在采取措施，中央政府應該認真實行“兩掛鉤”，錢和地，另外還就是公務員的指標，要和本地的人口掛鉤，支持人口的城市化。

　　如果我們做不到，我們就把農(nóng)村的孩子培養(yǎng)好，我們看到了城鎮(zhèn)化的進程，但是如果我們現(xiàn)在已經(jīng)過了10年20年，我們還可以再等的話，孩子是不能等的，這是我們有一個測算，城鎮(zhèn)和農(nóng)村孩子的分布，0到3歲和3到6歲，大概都還有52%左右的孩子是在村里的。在村里的孩子，尤其是在貧困地區(qū)村里的孩子，也就是原來的國定貧困縣832個。大概現(xiàn)在有1600萬0到6歲的，它是特別值得我們關(guān)注的。收入問題解決了，義務教育問題解決了，很多基礎(chǔ)設施改善了，但是我們一定得把學前教育和早期養(yǎng)育送到村里面去。

　　農(nóng)村里頭現(xiàn)在的問題比美國一點都不少，留守單親生存環(huán)境差，看護人教育水平差，存在的精神疾病、冷漠、忽視、酗酒甚至家庭暴力，家庭環(huán)境貧困問題相互交織，對兒童產(chǎn)生極為不利的影響，這是農(nóng)村發(fā)生的事情?，F(xiàn)在涼山，他覺得以前是有錢人投入鴉片，但是現(xiàn)在他們也要嘗試毒品，所以在涼山那個地方，毒品成為一個泛濫的問題。

　　所以如果不解決這些問題我們沒有辦法有公平的發(fā)展，未來就是這些孩子長成進入勞動力大軍以后，他們不可能從事和AI技術(shù)相配合的就業(yè)。不可能跟上這個時代列車的發(fā)展。

　　凡有10個孩子以上的地方就要設立幼兒園

　　我們主張學前教育進村，在凡有10個孩子以上的地方就要設立幼兒園，那么我們已經(jīng)看到，經(jīng)過10年，我們的試點，最早的試點是在09年青海樂都縣，現(xiàn)在是叫海東市樂東區(qū)，這個數(shù)字顯示，經(jīng)過鄉(xiāng)村幼兒園培訓的孩子，68.4%，小升初的平均分是高于全縣的平均分，而沒有受過學前教育的只有19.4%，這樣一個差距，如果是按照這個成績，地方教育局也做過估算，他們上大學的比例。上過鄉(xiāng)村幼兒園的孩子，他們上大學的這個比例，高于70%。

　　所以0到3是一個中國剛剛開展的項目，在城市里面也是親子活動在講早期養(yǎng)育的各種機構(gòu)，但是在農(nóng)村就剛才說832個縣，1600萬，在這些地方，不具備說設立像城里面的親子中心，不適合一年拿8000塊錢讓孩子受早期教育，比較適合中國的就是國際家訪這樣的模式，基金會從2015年開始實驗，那么現(xiàn)在也產(chǎn)生非常好的效果。我們現(xiàn)在看到活躍在農(nóng)村的，現(xiàn)在正在有這樣一支隊伍，一個是4000人的幼教志愿者，他們的平均年齡是27歲，他們的生師比是19.8比1?，F(xiàn)在國家說有多少幼兒園，多少人上幼兒園，平均下來每一個幼兒園的人數(shù)是175人，在村里面不可能有175人，那么民辦如果要是沒有100人以上他是不會去的，他不賺錢。公辦如果再不去，那么這20個孩子他就落在后邊了。而這個不是一個兩個的孩子，他是成百萬的孩子。

　　所以我們特別感謝這4000多村級的幼教志愿者，他們大部分是女性，這是樂都給出的，他們最早開展這項工作174個人，現(xiàn)在他們的教學的水平，他們的能力水平的評定，這些人天天堅持在村一級忙碌著。

　　我們現(xiàn)在有0到3歲的育嬰輔導員，他們每周一次到家里面給這些家庭做輔導。那么現(xiàn)在有894位育嬰輔導員，他們都是在村婦女。所以現(xiàn)在在中國有將近5000位主要是女性正在村里活躍著，在支持著兒童的發(fā)展，在實現(xiàn)著中央所說的“幼有所育”。他們需要更多的支持、關(guān)心和幫助。

　　我們是希望學前教育進村，養(yǎng)育輔導入戶，這是我們希望能夠做到這一點。

　　留守兒童不應成為被時代列車遺忘的人

　　最近大家談論很多的是“希望工程30年”，那我們國家一個非常成功的項目，它由社會動員最后轉(zhuǎn)化成國家的意志，把學校在村一級迅速的普及起來。硬件現(xiàn)在不缺，我們現(xiàn)在要關(guān)心的是軟件是這些人，是這些5000位活躍在村里面的幼教志愿者和育嬰輔導員。

　　我們特別希望要有更多的人來加入這里，現(xiàn)在呢，就是國家在繼續(xù)搞脫貧攻堅的最后一站，很多企業(yè)拿出錢來支持農(nóng)村的建設，每年在這方面政府各界包括銀行的花費大概上萬億，但現(xiàn)在已經(jīng)看到路已經(jīng)修得差不多，各方面都差不多。我們希望有更多的企業(yè)把錢投到說用于孩子的教育上，投到聘用農(nóng)村的幼教志愿者和家訪員、育嬰輔導員上。現(xiàn)在中金公司他始終堅持這條和我們合作，好未來等等這些公司，也在堅持著要做教育叫做軟件要投資要人，我們特別希望大家一起來做這一件事，我們把這個項目叫做“陽光起點計劃”，2500塊錢可以幫助一個孩子接受一年的或者學前教育、早期養(yǎng)育，如果我們最終國家能拿出500億/年，把這1600萬人都給覆蓋到，我們有信心的說，10年以后我們國家會有3000萬身體健康、心里陽光，能夠受到很好的教育養(yǎng)育的這樣的孩子。

　　所以我們特別想說，留守兒童不應成為被時代列車遺忘的人，留守兒童的英文詞是left behind，他們是被這個家長left behind，但是我們一定不希望他們left behind die of times，所以讓我們大家一起呼吁一起努力，謝謝大家！

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