馬學(xué)雷：新時代的教育改革與培訓(xùn)行業(yè)變局

　　來源：安信教育

　　政策頻出，總有人問我針對整個趨勢怎么辦，今天我就跟大家介紹一下我的答案，K12培訓(xùn)輔導(dǎo)從舉辦、辦學(xué)、投資的整個邏輯與規(guī)律都變了，要用新的邏輯與規(guī)律去看待機構(gòu)及其所從事的教學(xué)內(nèi)容。

　　一、基礎(chǔ)教育的主要問題及政府反應(yīng)

　　我們今天所面臨的問題，學(xué)校所面臨的問題，投資所面臨的問題都是從2017年開始的，或者還可以往前再推。2016年底到2017年這些問題就已經(jīng)完全浮出水面，是以前積累了大量的歷史問題，甚至是10年、20年周期積累下來的。

　　先說說總書記的反應(yīng)。2017年習(xí)總書記指出關(guān)于教育就是著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重，擇校熱、大班額、做好兒童早期教育服務(wù)的問題。一系列法規(guī)的出臺構(gòu)成整個教育的天變了，只不過先從培訓(xùn)機構(gòu)開始，因其“違背了教育規(guī)律和青少年成長的發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，增加了學(xué)生課外負擔(dān)重，增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)”，社會反響強烈。

　　培訓(xùn)火爆以及形成這種生態(tài)的原因，是因為義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了問題，在基礎(chǔ)教育里尤其是義務(wù)教育。培訓(xùn)機構(gòu)能夠發(fā)展起來，學(xué)校教育發(fā)展失衡是一個很重要的原因，如果義務(wù)教育投入充足，像芬蘭那樣均衡發(fā)展，那么培訓(xùn)機構(gòu)完全沒有機會。

　　二、出現(xiàn)這種現(xiàn)象的歷史背景及原因

　　歷史的邏輯是這樣的：從2012年開始教育部與各地都在推行義務(wù)教育要均衡的政策，招生作為抓手，就是就近入學(xué)、就近擇校，在公辦學(xué)校有一定的力度，但不完美。隨之而來出現(xiàn)的問題如上海的民辦學(xué)校出現(xiàn)各種新奇的考核方式選撥學(xué)生，導(dǎo)致公辦學(xué)校圍剿民辦學(xué)校，認為民辦學(xué)校掐尖。因而通報提出五點要求，堅持政府發(fā)展義務(wù)教育的法定責(zé)任；要規(guī)范民辦學(xué)校招生、統(tǒng)一管理、同步招生、電話派位；要杜絕亂收費；要投入義務(wù)教育；要切實辦好公辦學(xué)校。這些說的都是很重要的，都是關(guān)聯(lián)在一起的。

　　1) 中央深改組的第三十五次會議審議通過了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維，適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式，使各級各類教育更加符合人的生活規(guī)律，更促進人的全面發(fā)展。

　　2) 《教育現(xiàn)代化2035》的文件指出2035年的主要目標是終身學(xué)習(xí)、教育體系，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育也都提到了。和我們有關(guān)的是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)質(zhì)先實現(xiàn)均衡，再慢慢實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。全面普及高中階段其實重點是放在普及中等職業(yè)教育上，職高、中專、技校。

　　3) 十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中涉及到教育的提到了推進考試招生制度，招考分離、多次選擇、自主招生、社會監(jiān)督等。不光是從學(xué)校、政府、培訓(xùn)，還要從教育和考試的關(guān)系出發(fā)。考試是教育的最好手段，但是教育是為了考試，還是考試是為了教育這就又成了一個命題。

　　4) 義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。通過綜合錄取來實現(xiàn)，這樣把職業(yè)院校也拓展出來了。

　　通過以上幾個有代表性的政策說明教育新階段來了，原因是整個社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到新階段，新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變了，老百姓對于教育的不滿越來越重，人民群眾對高質(zhì)量多樣化教育的需求與我們現(xiàn)在教育發(fā)展的不均衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。民辦教育要在公平和優(yōu)質(zhì)的滿足老百姓需求上做文章，要通過我們的努力，讓老百姓覺得更公平一些，我們要順著政府的指揮棒走。如果政府還給我們一定的空間我們怎么來做優(yōu)質(zhì)，在素質(zhì)教育階段可以做優(yōu)質(zhì)，可以幫助學(xué)校更好的實現(xiàn)信息化也可以做優(yōu)質(zhì)。

　　三、新時代教育發(fā)展的特征

　　新時代民辦教育各個階段關(guān)鍵詞為：

　　1）學(xué)前是普惠；

　　2）義務(wù)教育階段的關(guān)鍵詞是均衡，也可以說優(yōu)質(zhì)均衡，但首先是均衡；

　　3）高中階段的關(guān)鍵詞是普及；

　　4）高等教育關(guān)鍵詞是應(yīng)用，現(xiàn)在新批的本科都是職業(yè)大學(xué)；

　　5）培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵詞是減負。

　　目前為止K12輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)主營業(yè)務(wù)就是跟著全日制學(xué)校在走，是影子教育。全國性來講，大概K12的輔導(dǎo)，高中業(yè)務(wù)占10%，初中占30%，小學(xué)占60%，并不合理。反觀韓國、日本等亞洲國家，高中階段是大頭，小學(xué)階段是小頭，初中是中間的，我們恰恰是小孩子剛剛6、7歲就開始拼考試了，搶奪下一階段的優(yōu)質(zhì)教育資源了。系列政策一出臺以后，老百姓主體上是歡迎的。所以，我們需要反思，教育是為了孩子的未來。

　　我們目前培訓(xùn)機構(gòu)的模式從2000年開始，2000年以前比如家教，是比較零散的，但2000年以后進入了公司化、連鎖化、商業(yè)化、集團化、資本化的模式。2000年一路狂奔到現(xiàn)在。以瘋狂的黃莊為代表，從小學(xué)開始用尖子生帶同步輔導(dǎo)，通過同步輔導(dǎo)牽著差生，這個模式進行了20年。一個模式“吃”了20年可以了，夠本了，得想辦法改變。

　　民辦教育遇到的新形勢、新要求主要是教育的不均衡導(dǎo)致的掐尖的發(fā)展模式，在社會的呼聲、政府的引導(dǎo)以及對未來的考慮之后開始變了，能夠在均衡和公平上做文章是未來我們投資的方向。

　　四、集中的焦點是：

　　1) 怎么順應(yīng)老百姓的呼聲，怎么育人，怎么做教育？

　　2) 兼顧教育的社會主義和個人主義。效率，我們有13億人口，怎么把拔尖人才選出來，這就需要效率，但是怎么照顧到公平，這就是個人主義，因為老百姓衣食住行滿足以后想到的還是發(fā)展。

　　3) 確定目標是否以營利為目的，區(qū)別政策對待。要么選擇營利，要么選擇非營利，以不同的政策區(qū)別對待，該支持支持，該發(fā)展發(fā)展。選擇營利，就在市場中自由發(fā)展，像新東方、學(xué)而思。選擇非營利，就得以公益為重，可以申請政府的支持。

　　4) 發(fā)揮中高考指揮棒的作用。中高考目前作為教育的指揮棒，有升學(xué)的作用，學(xué)習(xí)的實質(zhì)，是為考而教，還是為教而考，從這個角度來講政府也在做很大的動作，這也關(guān)系到義務(wù)教育怎么做，培訓(xùn)教育怎么做的問題。

　　五、培訓(xùn)機構(gòu)增速會放緩，環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化

　　課外培訓(xùn)機構(gòu)走過了20年的繁榮，未來還會繼續(xù)，包括同步輔導(dǎo)、掐尖等業(yè)務(wù)，但是不會像原來那樣會有那么大的陡線增長。

　　曾經(jīng)繁榮的土壤是什么？以新東方為例，新東方上市前后業(yè)務(wù)重點已經(jīng)從出國培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到中小學(xué)課外輔導(dǎo)了，就是因為看到了這塊土壤是具有爆發(fā)性的。但這樣的土壤今后還在嗎？我認為不在，但是還會持續(xù)。過去20年的模式是奧數(shù)、掐尖拖動整個鏈條狂奔的內(nèi)容驅(qū)動，公司是標準化、程序化的驅(qū)動模式，發(fā)展到極致就是劇場困境。

　　一個時代過去了或者說已經(jīng)變天了，我們要意識到這一點，在新的環(huán)境、新的競爭下會有新的王者，要看他的內(nèi)容和他的發(fā)展，有創(chuàng)新的還是有機會的，沒創(chuàng)新的還是原來那種掐尖幫助公辦機構(gòu)的模式就會有問題。為了證明天變了，我給大家展示一下各個階段出臺的政策和法律：

　　1) 義務(wù)教育均衡發(fā)展文件要求報名人數(shù)超過招生計劃人數(shù)的民辦學(xué)校得100%搖號；

　　2) 學(xué)區(qū)房投資也不是很好的投資方向，按照中央的政策，不光民辦學(xué)校受影響，公辦同招、民辦搖號，公辦學(xué)校會繼續(xù)均衡；

　　3) 規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)文件出臺后所有的數(shù)學(xué)競賽全部停止了；

　　4) 義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生納入審批機關(guān)統(tǒng)一管理，有寄宿條件的可以跨區(qū)。民辦教育是比公辦學(xué)校有趨勢的，因為民辦教育至少可以全區(qū)招生；

　　5) 義務(wù)教育改革的主題詞是均衡。關(guān)于擇校熱，比如校額到校政策，將來50%以上優(yōu)質(zhì)的高中招生指標都分配到區(qū)域內(nèi)的初中，這樣上了普通初中也有了更大的紀律上優(yōu)質(zhì)高中。有的省提出指標到校達到70%甚至80%，將來100%也不是沒有可能。均衡包括省際均衡、區(qū)域均衡、校際均衡、均衡編班。中央文件甚至規(guī)定深化義務(wù)教育均等化，建立學(xué)校標準化建設(shè)長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡，縣域之后是省際；

　　6) 高中改革：加快普及高中階段教育，注重學(xué)生的個性發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展。

　　環(huán)境發(fā)生的變化總結(jié)起來就是義務(wù)教育要均衡甚至要均等；招生要劃片就近入學(xué)、電腦派位；不許考試招生，不許多競賽招生，龍頭奧數(shù)被禁；全日制學(xué)校不許與培訓(xùn)機構(gòu)合作招生或認可成績等。

　　六、培訓(xùn)教育拐點到來與依靠的變化

　　培訓(xùn)教育以前靠自己的努力和創(chuàng)造，靠與學(xué)校的掐尖合作，利用并加劇了不均衡和不充分發(fā)展的形勢，所以有了恒大的發(fā)展。當然，人口紅利和城市化都是很好的基礎(chǔ)。以后靠什么？新的理念、新的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、規(guī)范。

　　培訓(xùn)教育功能的變化，我個人認為要從影子教育變成改革探索的力量，要從輔助全日制學(xué)校變成引領(lǐng)教育發(fā)展。目前的學(xué)校模式是普魯士大發(fā)展時代為規(guī)?；囵B(yǎng)人才二誕生的，學(xué)校類似于工廠，班級類似于車間，課程類似于流水線，學(xué)生就是標準化生產(chǎn)線上的材料。在各種機遇和挑戰(zhàn)下，培訓(xùn)機構(gòu)能不能利用體制、技術(shù)、人才和資本的優(yōu)勢，顛覆這種模式，還是有希望的。

　　以往的差距造就了市場，未來均衡了之后市場在哪里？要多方尋找，比如信息化。說白了，信息化就是要打通區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、中西差異、農(nóng)村和城市的差異，這個信息化到底怎么做？去年一塊白板改變命運的報道引起轟動，當然里面確實有點問題，但是方向是對的，技術(shù)突破之后，應(yīng)用已經(jīng)呼之欲出了，中央文件已經(jīng)出臺了，所以未來還是有很大想象空間的。各個省都發(fā)布了教育信息化2.0，李克強總理也做了相關(guān)指示。所以，到均衡的時候，跟政府多去合作是很重要的。

　　未來培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)?；滞猎谀睦?？在于決勝高中？在于決勝全日制學(xué)校？在于決勝在線教育、雙師課堂？在于決勝教學(xué)產(chǎn)品研發(fā)？在于決勝素質(zhì)教育？在于決勝創(chuàng)新拔尖人才的培養(yǎng)？在于抓住各級政府的信息化2.0？方向很多，有待于大家的探索。

　　本文為安信證券教育峰會主題演講，演講嘉賓：中國民辦教育協(xié)會研究分會副會長、北京民辦教育協(xié)會副會長 馬學(xué)雷