首份國家層面教育APP規(guī)范文件發(fā)布:鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)APP發(fā)揮頭雁效應(yīng)

　　今日上午，教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），同時(shí)，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)這份《意見》進(jìn)行了解讀。

　　在解讀《意見》的發(fā)布會(huì)上，教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋表示：“政策基調(diào)是‘鼓勵(lì)支持’。要鼓勵(lì)通過推薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓勵(lì)學(xué)校通過購買優(yōu)質(zhì)教育APP服務(wù)的方式創(chuàng)新供給機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/span>

　　2018年，教育部曾印發(fā)文件《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP亂象進(jìn)行集中治理。

　　雷朝滋指出：“隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺(tái)一個(gè)較全面、有力度的文件，加強(qiáng)對(duì)教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺(tái)政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育APP有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”

　　據(jù)介紹，此次出臺(tái)的《意見》，是國家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP，不再僅僅局限于中小學(xué)學(xué)段中的學(xué)習(xí)類APP，對(duì)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。

　　“這份文件比之前的進(jìn)校APP文件更為細(xì)化，給整個(gè)行業(yè)指明了路線，對(duì)于行業(yè)而言，是利好?！痹诳吹健兑庖姟分螅鄠€(gè)教育APP企業(yè)對(duì)多知網(wǎng)表達(dá)了類似看法。

　　從供給側(cè)方面，《意見》要求要建立備案制度。根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案的原則建立備案機(jī)制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

　　《意見》提出，2019年底，完成教育移動(dòng)應(yīng)用備案工作。距離完成教育APP備案工作僅剩3個(gè)多月。

　　對(duì)此，雷朝滋表示，為落實(shí)教育APP的備案制度，將制定并出臺(tái)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，明確備案方式、內(nèi)容、對(duì)象和時(shí)間，指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機(jī)構(gòu)的備案工作。依托國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案工作提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。通過數(shù)據(jù)共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　在內(nèi)容建設(shè)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，面向各教育階段實(shí)施培訓(xùn)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對(duì)提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實(shí)施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)要求。

　　近日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一幅通過人工智能分析的學(xué)生課堂行為分析圖片，雷朝滋回答一位媒體采訪時(shí)表示，“對(duì)于人臉識(shí)別或者肢體識(shí)別的教育APP加以限制和規(guī)范，希望學(xué)校慎重使用。關(guān)于AI進(jìn)校園要嚴(yán)肅對(duì)待，既包括數(shù)據(jù)安全也有個(gè)人隱私，要格外慎重?！?/span>

　　《意見》也對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)管理進(jìn)一步進(jìn)行了嚴(yán)格要求。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。

　　針對(duì)審查管理，廣東省此前率先出臺(tái)省級(jí)層面監(jiān)管辦法，將中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)類APP管理。

　　據(jù)廣東省教育廳主任督學(xué)李璧亮介紹，廣東省的具體做法是，發(fā)布《面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》，針對(duì)中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類APP的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特點(diǎn)，由省級(jí)教育主管部門直接審查，一次審查、全省通用，也就是說，各個(gè)市、縣、學(xué)校不用再逐級(jí)審查，大大減輕了基層審查工作量和企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

　　在審查期間，采用網(wǎng)上申報(bào)，通過郵件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能夠完成申報(bào)審查，企業(yè)不用跑現(xiàn)場；廣東省還通過開通工作QQ群，全程為企業(yè)答疑解惑；多渠道全方位提供黑白名單查詢、政策發(fā)布、產(chǎn)品申報(bào)、投訴舉報(bào)的方式和渠道，便利學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督、學(xué)校選用、企業(yè)申報(bào)。這些大大提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　廣東省對(duì)于校園學(xué)習(xí)類APP的審查方法，為全國提供了借鑒和參考。

　　從需求側(cè)出發(fā)，《意見》要求壓實(shí)教育行政部門和學(xué)校在教育APP推薦、選用及運(yùn)維中的責(zé)任。

　　一是落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系。

　　二是建立推薦機(jī)制，以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育APP的推薦機(jī)制，為教育APP有序健康發(fā)展提供正向引導(dǎo)。

　　三是健全選用機(jī)制，提出教育行政部門和學(xué)校選用教育APP應(yīng)征求師生家長意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

　　四是規(guī)范進(jìn)校合作，《意見》指出，學(xué)校要求統(tǒng)一使用的教育APP不得向?qū)W生和家長收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得以學(xué)分、成績和評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　對(duì)于承擔(dān)招生錄取、考試報(bào)名、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運(yùn)行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。

　　發(fā)布會(huì)上，教育APP泛濫的現(xiàn)象再次引起了注意。據(jù)了解，有些高校開發(fā)引進(jìn)的APP超過了20個(gè)，雷朝滋表示，為切實(shí)治理APP泛濫問題，教育部將于近期啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

　　這也預(yù)示著，面向師生提供管理和服務(wù)的APP，將會(huì)向整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的綜合性APP發(fā)展，以避免應(yīng)用泛濫。

　　此外，《意見》還要求健全管理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置的中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育APP的長效監(jiān)管機(jī)制。教育行政部門將教育APP規(guī)范管理納入督導(dǎo)、考核等工作中，建立選用退出負(fù)面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化監(jiān)管。