“行業(yè)大洗牌?！?/p>
十字路口上的中小學課外培訓
文| 黎珊 余甜
“這事真落地，影響會很大。”
“行業(yè)大洗牌。”
繼《民促法送審稿》公開征求意見后，今日國務院辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）又引發(fā)了行業(yè)的軒然大波。
《意見》中對培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為都進行了嚴格規(guī)定，而且明確提出了意見影響的對象是針對中小學生實施校外培訓的機構。
“《意見》有很多重要內容，已經突破了送審稿的框架?！鄙虾Ｐ惺寺蓭熓聞账紫瘶I(yè)務顧問李春光談道，嚴格意義上，國務院辦公廳出臺的《意見》并不屬于法律范疇，更多是在行政管理上有指導作用。但是是經過中央深改委審議通過的，要引起各方重視，其肯定會對國務院《民辦教育促進法實施條例》內容會起到比較大的修正作用。
追溯本次《意見》的政策脈絡，可回顧 6個月前，四部委展開校外培訓機構的整治工作。
根據教育部在專項治理行動后的通報，截至5月23日，在全國范圍內，已摸排校外培訓機構128418所，其中，存在重大安全隱患機構占7.83%；無證無照機構占34.69%；有營業(yè)執(zhí)照無辦學許可證機構占30.05%；開展學科類培訓（主要指語文、數學、英語等）“超綱教學”“提前教學”“強化應試”機構占5.77%；組織中小學生等級考試及競賽，并與中小學校招生入學掛鉤的機構占0.86%。
對照本次《意見》的內容，基本對通報結果中涉及到的各方面問題都提出了相關要求。李春光指出，《意見》相比于四部委培訓機構整頓措施，級別更高，也更能體現國家對校外培訓機構整頓的意志。
此次《意見》對于教培行業(yè)會產生怎樣的影響？
K12學科老師必須具有相應教師資格，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米
《意見》指出，省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門會同當地有關部門制訂，并向省級教育部門及有關部門備案。但各地標準必須達到基本要求。
首先，在場所條件方面，校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。
對于生均面積的要求，有行業(yè)人士指出，可能直接導致一些家庭作坊式機構關停。
“從場地的選擇上來說未來肯定不會再冒險。符合標準表述的五百平三層以下的教學場所是我們核心的一個訴求?！币粰C構負責人對多知網表示。
而在師資方面的要求，更是讓一些依賴兼職、不具備師資條件的機構直接受到威脅。
在師資條件方面，《意見》強調，校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。
“我們肯定是希望能更多的讓他們更加規(guī)范?？赡茏畲蟮碾y點就是馬上做到完全合規(guī)，其實很難?！?/p>
審批前置、先證后照，獨立機構與分支機構均須經過批準
“有的區(qū)域的校區(qū)有資質也有辦學許可，但是有的就很難辦，因為每個地方控制的力度確實不太一樣?！币粯I(yè)內人士表示。
《意見》第（五）條指出，“校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓?！?/p>
校外培訓機構的資質或將前置審批，這意味著《民促法送審稿》的規(guī)定或將改變。
《民促法送審稿》將民辦教育機構分為兩大類：學歷制民辦教育機構及非學歷制民辦教育機構（培訓機構）。但是《意見》針對培訓機構當中以中小學生為培訓對象的培訓機構單獨提出要求。
對針對中小學生進行校外培訓機構，審批會更嚴。
根據《民促法送審稿》 ，對藝術、體育等素質教育，是強調可以不經許可，直接申請法人登記。但《意見》做了重要調整，明確強調所有的校外培訓機構必須先證后照，即審批前置。
此外，培訓機構設立分支機構也要經過批準。根據《意見》第（六）條，“校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。”
這將進一步加大培訓機構的審批難度?！霸O立分支機構很難，和設立一個獨立機構在程序上沒什么區(qū)別?！崩畲汗庹f。
審批嚴格一定程度上會影響校外培訓機構做大做強的夢想，設置分支機構難度加大，影響擴張。 特別是對于一線城市，“尤其是在北京和上海，很多培訓機構獲取執(zhí)照是很難的。”李春光說。
不過也有行業(yè)人士對多知網表示，這對于三四線城市的大機構來說肯定是一些機會，在這些城市獲得證照資質會相對容易一點。
不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用
《意見》對培訓行為進一步規(guī)范，并進行監(jiān)管。尤其受行業(yè)關注的是，“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”。
相比于班課業(yè)務，3個月的收取時間跨度對于一對一業(yè)務的影響尤其明顯。很多一對一機構都是一次性繳納一年，甚至幾年的費用。之前，還有一些機構采用根據報課時間打折的方式，這些可能都無法采用了。也有人表示“一些不盈利的機構，拿著預收當利潤的機構就干不下去了”
但更重要的是，《意見》還了強調各地教育部門要與金融部門的合作，對學雜費專用賬戶、賬戶最低余額、大額資金流動加強監(jiān)管，“相當于培訓機構收錢、花錢都會受限?！?/p>
除此之外， 細化到培訓安排，包括校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。
培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度。
這些嚴格限制了市場中“超綱教學”、“提前教學”的行為。
此外，培訓時間不得晚于8點半，不能與學校沖突，這些細致的規(guī)定如果嚴格實施，對于校外機構營收會造成很大影響?！皶r間壓短，內容壓窄，進度拉慢，校外培訓機構對于在校中小學生的培訓內容，從某種層面來說真正變成了校外補充?！崩畲汗庹f。
實際上，在此之前，已經有一些教育品牌作出了調整，比如學而思已經調整下課時間到20：30。
最后，值得注意的是，在《民促法》關于黑白名單的要求基礎上，《意見》進一步提出建立負面清單。對已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單。
在監(jiān)管上明確了各單位的監(jiān)管內容，還強調培訓機構要進行年檢年報制度，換句話說，如果辦學有投訴，一旦列入黑名單，再想有大的發(fā)展，就是空中樓閣的事。
行業(yè)門檻進一步提高。部分家庭作坊式小型培訓機構沒法滿足硬件需求，師資不足，要么就加大投入，要么轉讓，這都會導致部分小型培訓機構離場。
此外，《意見》之后，行業(yè)還存在很多的迷茫。比如對于發(fā)展迅猛的K12在線教育，還沒提出任何明確方案。
“線上看不到任何東西，有點兒不知所措。”
但對于培訓機構而言，接下來要做合法合規(guī)，包括資質審批，保證教師資格和培訓場地等等，都不是件容易的事。
“合法合規(guī)不是一下子可以做好的，可能這以后也是機構自己的護城河吧。”
