十字路口上的中小學(xué)課外培訓(xùn)

　　文| 黎珊 余甜

　　“這事真落地，影響會(huì)很大?！?/p>

　　“行業(yè)大洗牌。”

　　繼《民促法送審稿》公開征求意見后，今日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）又引發(fā)了行業(yè)的軒然大波。

　　《意見》中對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，而且明確提出了意見影響的對(duì)象是針對(duì)中小學(xué)生實(shí)施校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

　　“《意見》有很多重要內(nèi)容，已經(jīng)突破了送審稿的框架。”上海行仕律師事務(wù)所首席業(yè)務(wù)顧問李春光談道，嚴(yán)格意義上，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《意見》并不屬于法律范疇，更多是在行政管理上有指導(dǎo)作用。但是是經(jīng)過中央深改委審議通過的，要引起各方重視，其肯定會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》內(nèi)容會(huì)起到比較大的修正作用。

　　追溯本次《意見》的政策脈絡(luò)，可回顧 6個(gè)月前，四部委展開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治工作。

　　根據(jù)教育部在專項(xiàng)治理行動(dòng)后的通報(bào)，截至5月23日，在全國(guó)范圍內(nèi)，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，其中，存在重大安全隱患機(jī)構(gòu)占7.83%；無證無照機(jī)構(gòu)占34.69%；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無辦學(xué)許可證機(jī)構(gòu)占30.05%；開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等）“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”機(jī)構(gòu)占5.77%；組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，并與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的機(jī)構(gòu)占0.86%。

　　對(duì)照本次《意見》的內(nèi)容，基本對(duì)通報(bào)結(jié)果中涉及到的各方面問題都提出了相關(guān)要求。李春光指出，《意見》相比于四部委培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓措施，級(jí)別更高，也更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓的意志。

　　此次《意見》對(duì)于教培行業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　K12學(xué)科老師必須具有相應(yīng)教師資格，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米

　　《意見》指出，省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級(jí)教育部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂，并向省級(jí)教育部門及有關(guān)部門備案。但各地標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到基本要求。

　　首先，在場(chǎng)所條件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。

　　對(duì)于生均面積的要求，有行業(yè)人士指出，可能直接導(dǎo)致一些家庭作坊式機(jī)構(gòu)關(guān)停。

　　“從場(chǎng)地的選擇上來說未來肯定不會(huì)再冒險(xiǎn)。符合標(biāo)準(zhǔn)表述的五百平三層以下的教學(xué)場(chǎng)所是我們核心的一個(gè)訴求?！币粰C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)多知網(wǎng)表示。

　　而在師資方面的要求，更是讓一些依賴兼職、不具備師資條件的機(jī)構(gòu)直接受到威脅。

　　在師資條件方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。

　　“我們肯定是希望能更多的讓他們更加規(guī)范?？赡茏畲蟮碾y點(diǎn)就是馬上做到完全合規(guī)，其實(shí)很難?！?/p>

　　審批前置、先證后照，獨(dú)立機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)均須經(jīng)過批準(zhǔn)

　　“有的區(qū)域的校區(qū)有資質(zhì)也有辦學(xué)許可，但是有的就很難辦，因?yàn)槊總€(gè)地方控制的力度確實(shí)不太一樣。”一業(yè)內(nèi)人士表示。

　　《意見》第（五）條指出，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)?！?/p>

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或?qū)⑶爸脤徟?，這意味著《民促法送審稿》的規(guī)定或?qū)⒏淖儭?/p>

　　《民促法送審稿》將民辦教育機(jī)構(gòu)分為兩大類：學(xué)歷制民辦教育機(jī)構(gòu)及非學(xué)歷制民辦教育機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。但是《意見》針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中以中小學(xué)生為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)提出要求。

　　對(duì)針對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批會(huì)更嚴(yán)。

　　根據(jù)《民促法送審稿》 ，對(duì)藝術(shù)、體育等素質(zhì)教育，是強(qiáng)調(diào)可以不經(jīng)許可，直接申請(qǐng)法人登記。但《意見》做了重要調(diào)整，明確強(qiáng)調(diào)所有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須先證后照，即審批前置。

　　此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)也要經(jīng)過批準(zhǔn)。根據(jù)《意見》第（六）條，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批。”

　　這將進(jìn)一步加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批難度?！霸O(shè)立分支機(jī)構(gòu)很難，和設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)在程序上沒什么區(qū)別。”李春光說。

　　審批嚴(yán)格一定程度上會(huì)影響校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的夢(mèng)想，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)難度加大，影響擴(kuò)張。 特別是對(duì)于一線城市，“尤其是在北京和上海，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取執(zhí)照是很難的?！崩畲汗庹f。

　　不過也有行業(yè)人士對(duì)多知網(wǎng)表示，這對(duì)于三四線城市的大機(jī)構(gòu)來說肯定是一些機(jī)會(huì)，在這些城市獲得證照資質(zhì)會(huì)相對(duì)容易一點(diǎn)。

　　不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用

　　《意見》對(duì)培訓(xùn)行為進(jìn)一步規(guī)范，并進(jìn)行監(jiān)管。尤其受行業(yè)關(guān)注的是，“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”。

　　相比于班課業(yè)務(wù)，3個(gè)月的收取時(shí)間跨度對(duì)于一對(duì)一業(yè)務(wù)的影響尤其明顯。很多一對(duì)一機(jī)構(gòu)都是一次性繳納一年，甚至幾年的費(fèi)用。之前，還有一些機(jī)構(gòu)采用根據(jù)報(bào)課時(shí)間打折的方式，這些可能都無法采用了。也有人表示“一些不盈利的機(jī)構(gòu)，拿著預(yù)收當(dāng)利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)就干不下去了”

　　但更重要的是，《意見》還了強(qiáng)調(diào)各地教育部門要與金融部門的合作，對(duì)學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、賬戶最低余額、大額資金流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，“相當(dāng)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收錢、花錢都會(huì)受限?！?/p>

　　除此之外， 細(xì)化到培訓(xùn)安排，包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布。

　　培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。

　　這些嚴(yán)格限制了市場(chǎng)中“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”的行為。

　　此外，培訓(xùn)時(shí)間不得晚于8點(diǎn)半，不能與學(xué)校沖突，這些細(xì)致的規(guī)定如果嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)于校外機(jī)構(gòu)營(yíng)收會(huì)造成很大影響。“時(shí)間壓短，內(nèi)容壓窄，進(jìn)度拉慢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于在校中小學(xué)生的培訓(xùn)內(nèi)容，從某種層面來說真正變成了校外補(bǔ)充?！崩畲汗庹f。

　　實(shí)際上，在此之前，已經(jīng)有一些教育品牌作出了調(diào)整，比如學(xué)而思已經(jīng)調(diào)整下課時(shí)間到20：30。

　　最后，值得注意的是，在《民促法》關(guān)于黑白名單的要求基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步提出建立負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單。

　　在監(jiān)管上明確了各單位的監(jiān)管內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行年檢年報(bào)制度，換句話說，如果辦學(xué)有投訴，一旦列入黑名單，再想有大的發(fā)展，就是空中樓閣的事。

　　行業(yè)門檻進(jìn)一步提高。部分家庭作坊式小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒法滿足硬件需求，師資不足，要么就加大投入，要么轉(zhuǎn)讓，這都會(huì)導(dǎo)致部分小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)離場(chǎng)。

　　此外，《意見》之后，行業(yè)還存在很多的迷茫。比如對(duì)于發(fā)展迅猛的K12在線教育，還沒提出任何明確方案。

　　“線上看不到任何東西，有點(diǎn)兒不知所措?！?/p>

　　但對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，接下來要做合法合規(guī)，包括資質(zhì)審批，保證教師資格和培訓(xùn)場(chǎng)地等等，都不是件容易的事。

　　“合法合規(guī)不是一下子可以做好的，可能這以后也是機(jī)構(gòu)自己的護(hù)城河吧?！?/p>

　　附：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》